政府工作报告

　　——2012年2月8日在澧县第十五届人民代表大会

　　第六次会议上

　　县长杨易

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”起步之年。全县人民在县委的坚强领导下，深入推进“工业强县、创业富民”战略，大力实施“121工程”，迎难而上、奋力前行，圆满完成了十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全年完成地区生产总值181.17亿元，增长14.1%；财政总收入7.73亿元，增长30%，一般预算收入5.37亿元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入16697元，增长13.8%；农民人均纯收入6899元，增长19.5%。

　　回顾过去一年的工作，主要表现在七个方面：

　　1、突出项目建设，发展后劲明显增强。深入开展“一竞赛两高潮”活动，重点推进“双十计划”，75个重大项目完成年度工作任务，项目建设取得新成效。全社会固定资产投资114.4亿元，增长40.6%；争取上级各类资金19.8亿元，增长24.5%；引进内资29.6亿元，外资2782.8万美元，分别增长11.7%、8.3%。镁合金产业园、比亚迪汽车配件、万吨缝纫线等一批重大项目成功签约；10万张全棕床垫、20万吨膨润土、万吨葡萄酒等一批项目开工建设；益翔实业、博尔制瓶、宏业电力等一批项目竣工投产。完成水利投资5.2亿元，拥宪堤段压浸、嘉山大堤除险加固等工程全面铺开或完工。完成交通投资8亿元，二广高速澧县段稳步推进，302省道大堰垱至边山河竣工通车，澧水艳洲大桥、道水大桥开工建设。207国道绕城线、群玉广场投入使用，澧浦南路、体育中心、人民医院等一批重点工程正在抓紧建设。

　　2、加快转型升级，工业经济运行稳健。规模企业新增13家，达到82家，实现增加值40.65亿元，增长24.8%。“生态啤酒”荣获中国驰名商标，新澧化工、平安医械、金辉石膏3家企业通过“国家级高新技术企业”认定。规范石膏行业管理，经济效益明显提升。开展“百亿园区大竞赛”活动，园区规模企业完成总产值70亿元，工业固定资产投资完成15.78亿元，基础设施投入完成2.06亿元。安排创业富民奖励扶持专项资金500万元，激发了全社会的创业活力，新创各类企业和经济实体150个。

　　3、发展现代农业，农村形势总体向好。把粮食生产摆在突出位置，粮棉油、猪鱼禽等大宗农产品保持稳定，葡萄、茶叶、楠竹、橘柚等高效产业规模扩大，新增“三品”认证25个。现代农业示范区建设全面启动，实现投资5900万元。完成农村公路通畅工程95公里、通乡公路12公里，解决饮水安全2.4万人，实施农村电网改造项目55个。扎实开展农村环境综合整治，农村面貌明显改善。严格落实各项强农惠农富农政策，农民负担监管进一步规范。立足防汛抗灾保丰收，疏通渠道859公里，堰塘清淤扩容2357口，抵御自然灾害的能力进一步增强。

　　4、加速扩容提质，城市面貌大幅改观。新增建设用地3000亩，整合资金5亿多元，激活城市投入20亿元以上。坚持规划先行，启动县城规划区61平方公里概念性设计。硬化护城北路、翊武西路、圃园路、北苑路等主干道6条，改造小街小巷10条。启动保障性住房建设2646套，其中廉租房1231套。完成城市生态公益林造林2万株。更换主干道路灯，新增红绿灯、交通安全防护栏等市政设施，城市建设步伐加快。积极开展“城市管理年”活动，突出抓好城区渣土车、户外广告、交通秩序、禁鞭禁炮等专项整治行动，继续推进控违拆违，城市管理力度加大。

　　5、坚持活商兴市，第三产业繁荣活跃。实现社会消费品零售总额59.01亿元，增长18.1%。继续实施“万村千乡”市场工程，农家店已达到467家；三洲物流、荣华物流、丰彩配送中心等项目基本完成征地拆迁。房地产业态势稳定，商品房施工面积149万平方米，销售面积108万平方米，打造了一批高品质商住小区。旅游产业加快发展，城头山国家考古遗址公园项目进展顺利，瑞高酒店正式营业。金融发展实现突破，长沙银行成功落户。金融机构各项存款余额137.58亿元，比年初增加22亿元，其中个人存款110.84亿元，比年初增加17.72亿元。

　　6、大力改善民生，社会大局和谐稳定。省市县为民办实事46项指标全面完成。城镇居民社会养老保险正式启动，在全市率先实现社会保险无缝覆盖。教育强县扎实推进，完成合格学校建设11所，高考本科一、二批上线率高出全省平均水平25个百分点。基本公共卫生服务水平提高，新农合参合率达97%，住院费用平均补偿率达70%，乡镇卫生院全部实施基本药物制度。低生育水平持续稳定，成功“保国优、创省模”。文体广电事业全面发展，新建农家书屋265家，全民健身活动蓬勃开展。科技创新能力提高，文物保护力度加大。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平逐年提升。外事侨务、民族宗教、血防、对台、气象、档案、地方志、地震、消防、残联、科协、老龄等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。开展信访大接访活动，矛调中心的职能和作用充分显现，信访总量明显下降，没有发生群体性事件。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶专项斗争，没有发生重特大恶性案件。强化安全生产监管，扎实开展安全生产执法和隐患治理行动，没有发生较大以上安全事故，社会大局保持稳定。

　　7、推进创满工程，自身建设不断加强。对全县91个单位政务服务事项梳理审查，开展行政审批集中办理和四项联合审批。全县47家行政执法单位完成自由裁量权基准制定，并统一向社会公布。加强对政府重点工作、会议决定事项、领导批办事项的督查督办，对执行不力、政令不畅等损害群众利益或造成工作损失的行为，实行了严格问责追责。自觉接受人大、政协监督，建议提案的办结率、见面率和满意率不断提升。落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，规范权力运行，从源头上预防腐败效果较好。

　　各位代表！回顾过去一年的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛与汗水，收获了成功及喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻澧人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向全县人民和所有关心、支持澧县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，政府工作与全县人民的期待还有差距，当前经济社会发展还存在不少困难和问题。经济发展结构不优，质量不高，争先进位压力较大；大企业大项目不多，投资不足，转型发展压力较大；少数部门落实不力，创新不够，优化环境压力较大；收支矛盾突出，民生欠账较多，安全维稳压力较大。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进，不辜负全县人民群众的期望和重托。

　　二、2012年工作安排

　　2012年是县委确定的突破之年，是“十二五”承上启下的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，对于实现“十二五”发展目标具有至关重要的意义。

　　根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议精神，坚定不移地实施“工业强县、创业富民”战略，坚持以项目为要、生态为重、民生为本、稳定为基，加快推进“三化”进程和“两个转型”，全面提高县域经济的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，确保在全省全市争先进位，以建设区域中心、幸福家园的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，规模工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%以上，完成上级下达的节能减排约束性指标，生态家园建设初见成效，社会大局和谐稳定。

　　实现上述目标，要紧紧围绕县委经济工作部署，重点抓好以下六个方面的工作：

　　1、围绕重点突破，加快推进项目建设

　　坚持“一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目”的理念不动摇，坚定不移地实施“121工程”，主攻大项目，实现大突破。

　　推进重大项目。成立专门班子，加强工作力量，突出抓好“双十计划”的落实。力争新鹏陶瓷扩建、万吨葡萄酒等重点项目建成投产；镁合金产业园、比亚迪汽车配件等签约项目尽快开工；城头山遗址保护与开发、澧水艳洲大桥、22万伏变电站、服装产业园、盐化工产业园等重点项目有重大进展；城市环线、黄金公路、城乡电网改造、澧水河道疏浚及码头建设、长途客运中心等重点项目全面启动。同时抓好黄桥至卷桥、黄桥至大堰垱等主干道路的维修和改造。

　　强力招商引资。加大招商引资力度，坚持主要领导带头抓招商，集中主要精力抓招商，明确各产业领导小组、经济主管部门、开发区的招商引资任务，落实责任，严格考核。突出招商引资重点，紧密对接神华集团火电厂、30万锭纺纱等意向项目，促成尽快签约。力争引进2-3个投资过十亿、产值过百亿、税收过亿元的大项目。

　　突破发展瓶颈。研究制定更加有效的政策措施，强化政银企合作，启动民间资本，确保全年融资5亿元以上。加强国土管理，健全土地管理体制和运作机制，形成储备—升值的良性循环，优先保证重大产业、基础设施和民生工程用地需求。积极转变思路，配强工作队伍，强化责任主体，适当让利于民，走集中拆迁、净地出让的路子，确保重点项目取得突破性进展。

　　优化项目环境。开通网上政务服务和电子监察系统，推行“两集中三到位”工作机制，精简审批环节，减少审批时间，提高办事效能。始终保持对强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、阻工挠工等违法行为的高压态势，集中治理、整体联动、重拳出击，切实维护好项目建设秩序。进一步加强项目监管，防止重复建设，确保工程质量、资金安全和投资效益。

　　2、围绕调区扩区，加快推进新型工业化

　　在现有工业发展基础上，开辟新战场，完善新机制，实现新突破。

　　做大工业园区。继续开展百亿园区创建活动，加快开发区调区扩区步伐，集中力量在县城东部新建15平方公里的工业新区。坚持高起点定位、高标准规划、高效率建设，年内建好主干道，完善水、电等基础设施配套；进一步理顺园区职能，创新管理机制，增强园区承载力。统筹推进其它专业园区建设，不断改善基础条件，夯实工业发展平台。

　　做强优势产业。重点围绕食品、化工、建材、医药医械等支柱产业，积极对接国家产业振兴规划，争取上级政策和资金扶持，加大财政投入，鼓励和引导企业加强科技创新，扩大生产规模，实行产业升级，进一步做大做强。坚持优惠政策内外无别，同等对待，支持本土重点企业创名品名牌；帮助运达机电、盈成油脂、理昂电力、平安医械等骨干企业做好上市准备。

　　扶持中小企业。认真落实国家支持中小微型企业的政策措施，进一步清理、取消、减免涉企收费，加大财税扶持和信贷支持力度，拓宽融资渠道，帮助解决生产经营中的实际困难，切实为企业发展创造宽松的外部环境。积极支持规下企业入规，力争年内规模企业净增10家以上。继续推进全民创业，鼓励和引导各类创业主体投资兴业，培育企业家队伍，不断壮大民营经济。

　　3、围绕高效增收，加快推进农业现代化

　　贯彻落实中央1号文件精神，努力实现农业大县向农业强县的转变。

　　发展高效产业。稳步提升粮棉油、猪鱼禽等传统产业，确保粮食生产先进县地位不动摇。在现有高效产业布局基础上，进一步扩大规模，发展“万亩楠竹万亩茶、万亩蔬菜万亩花、万亩葡萄万亩虾”，力争通过1-2年时间，新扩高效面积5-6万亩。强化农业科技支撑，大力推广标准化生产，健全农产品质量监管体系，确保农产品质量安全。积极发展农民专业合作组织，支持农康葡萄专业合作社争创国家级示范社。

　　加快示范区建设。严格遵循总体规划设计，在积极争取上级支持的基础上，整合项目资金，加快推进示范区基础设施、产业建设、环境整治、宜居村庄、乡风文明五大工程，核心区年内基本建成。统筹推进各乡镇现代农业小区建设，力争每个乡镇建成1-2个高标准的现代农业示范样板，形成1个以上主导产业，成立1个以上农民专业合作社。

　　建设生态家园。继续实施封山育林、退耕还林，大力开展“十百千万”植树造林行动，因地制宜搞好乡村主干道和排灌渠道的绿化，力争通过2-3年努力，基本消除光头山、光头路和光头渠。规范山区矿山开采秩序，加强地质灾害治理。强化水源地水质监管，严禁水库投肥养鱼，全力压减珍珠面积。抓好农村面源污染治理，积极推广生态养殖模式。突出抓好庭园建设，发动群众房前屋后栽花种树，清除垃圾，美化家园。大力推进生态县建设，积极创建生态乡镇和生态村。

　　推进新农村建设。大力开展流域治理、堤防加固、水库除险、灌区续建配套和农业综合开发等农田水利基本建设，充分做好防汛抗旱准备工作。进一步加强渠道清淤、堰塘扩容、公路硬化、电网改造、村级活动场所等基础设施建设，不断完善后续管养机制，确保长效运行、长期受益。加快制定和严格落实村庄建设规划，规范农村建房和葬坟行为。积极开展农民教育培训，加强乡风文明建设，培育良好的乡风民风。落实各项强农惠农富农政策，加强农民负担监管，积极化解乡村干部垫交农业两税债务。进一步规范林地林权和土地流转，加强移民和扶贫开发工作。

　　4、围绕扩容提质，加快推进新型城市化

　　按照建设区域中心的发展定位，以扩容提质为核心，进一步加快城市建设，扩大城市规模，提升城市品位。

　　拓展新城区。坚持规划为龙头，结合原有规划和东部新区调规，加快制定和完善县城总体规划。及时跟进专项规划编制，建设项目严格按规划执行。进一步加大工作力度，重点解决阻碍建设进展的瓶颈问题，加快绕城东线建设，尽快拉通城市环线；加速推进澧浦南路、人民医院、体育中心等骨干项目建设，逐步拉开61平方公里的城市框架。

　　改造老城区。启动澧阳路和护城路南拓、晓钟街和圃园路西拓、北苑路北拓，拉通桃花滩路，建好洗墨池公园。抓好小街小巷的亮化、硬化，加强给排水、供气、供电等管网配套，完善城市基础设施和公共设施，逐步解决老城区路不畅、街不平、灯不亮、水不通的问题，不断增强城市服务功能，提升城市品位。继续实施城市生态公益林工程，积极创建省级园林县城。

　　从严抓管理。继续开展“城市管理年”活动，大力推进专项整治，严厉打击违法违规建设行为，健全城市管理长效机制。重点加强农贸市场、渣土车辆、噪音污染、敞开式小区的治理和整顿，充分发挥社区的基础性作用，深入推进城市文明创建。积极开展“小手牵大手”等宣传教育活动，不断提高市民自觉维护城市环境、参与城市管理的意识，进一步巩固城市创建成果。

　　发展小城镇。加大政策倾斜和资金扶持力度，重点支持有条件的小城镇加强规划修编，扩大城镇规模，提升管理水平，逐步发展为中心镇。结合区位、交通、资源等要素，引导小城镇发展特色产业，形成发展的个性和特色，着力打造一批工业强镇、边贸重镇和旅游名镇。

　　5、围绕商贸旅游，加快发展第三产业

　　走工商并重、活商兴市之路，发展商贸物流，加快旅游开发，打造湘鄂边区域商业中心。

　　搞活商贸流通。建好丁公桥商业广场，引进国内外大型商贸企业，建设一体化购物中心。加快市场建设，重点抓好新鹏陶瓷华中区域营销中心、竹木铁铝市场等项目建设，培育一批有影响、高水平的现代化专业市场。加快发展物流产业，抓好重点物流项目建设。继续推进“万村千乡”市场工程，不断活跃农村消费。

　　打响旅游品牌。动员各方力量，积极争取支持，全力抓好城头山国家考古遗址公园和博物馆建设，启动城头山旅游专线公路建设，修建蒋翊武纪念场馆，用好用活城头山和蒋翊武两张历史文化旅游名片。加强“澧州八景”、彭钦艳休闲旅游区、天供山森林公园等景区建设，创建历史文化旅游品牌。大力发展以特色产业为核心的乡村休闲旅游，打造休闲旅游精品。

　　发展其他服务业。大力发展金融业，积极抓好上海农商村镇银行的落户工作，力争引进1-2家新的金融机构。加强征信体系建设，优化金融生态环境。规范发展房地产业，落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进餐饮、住宿、家政、保健、电子商务等服务业发展。加强市场监管，稳定物价水平，强化消费维权，营造安全、放心的消费环境。

　　6、围绕民生改善，加快和谐社会建设

　　把改善民生放在政府工作的重要位置，集中人力、物力和财力，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　完善社会保障。健全就业和社会保障体系，积极开展就业援助、技能培训和依法维权，促进充分就业。扎实抓好各项社会保险的经办服务工作，加强基金监管，稳步提高保障水平。加快城乡低保和五保供养提标，抓好农村危房改造、优抚安置、勘灾救灾、社会福利和慈善工作。

　　发展社会事业。深入推进教育强县建设，促进城乡教育均衡发展，认真抓好学前教育，切实加强校车安全管理，全面完成合格学校和校安工程建设任务。大力推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，加强重大疾病防治，加大血防工作力度，提高突发公共卫生事件处置能力。加强知识产权保护，促进科技成果转化。贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快文化产业发展，完善公共文化设施，启动广电中心建设，加强重点文物、文化遗产的保护和利用，充分挖掘澧县历史文化底蕴。发展全民健身运动，增强人民群众体质。深化人口计生优质服务，继续稳定低生育水平，巩固“国优省模”成果。做好民兵预备役和国防动员工作，积极推进防空防灾一体化建设，抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、消防、地震、残联、科协、老龄等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

　　强化公共财政。贯彻落实财税政策，加大征管力度，堵塞征管漏洞，充分挖掘潜力，提高收入质量，确保各项收入应收尽收，可用财力持续增加。坚持“量入为出、从严从紧”的原则，强化预算约束，严控非生产性支出，切实保障行政运转、重点项目、民生改善等方面的资金需求。继续开展“财务管理年”活动，严格执行进一步加强财政财务管理的各项规定，不断提高财政资金管理科学化、精细化和绩效化水平。

　　创新社会管理。加强全民法制教育、道德教育和诚信教育，深入开展“树新风、树正气、树形象”等宣传教育活动，营造惩恶扬善的社会氛围。加强和改进信访工作，规范信访秩序，依法从严处理非法上访，引导群众合理合法表达诉求。健全突发公共事件应急管理机制，强化信访和矛调中心职能，严防重大群体性事件发生。加大安全生产监管力度，严防重特大安全事故发生。深入开展平安创建活动，构建立体式群防群治体系。创新城区治安和交通管理体制，加强流动人口和特殊人群管理，抓好工读学校建设。加大打黑除恶力度，坚决铲除黑恶势力，保障人民群众安居乐业，维护社会长治久安。

　　实施民生工程。重点实施八大工程。一是保障性安居工程。完成上级下达的廉租房、公共租赁房、棚户区改造等建设任务，认真解决困难群众的住房问题。二是农贸市场提质改造工程。新建综合农贸市场1个，升级改造农贸市场2个。三是敞开式小区设施配套和规范管理工程。县城区完成2个敞开式小区必要设施配套和规范管理。四是病危桥改造工程。改造病危桥53座。五是学前教育普惠工程。新建改建普惠性幼儿园10所以上。六是农村安全饮水工程。解决饮水安全3万人以上。七是农村环境整治工程。积极探索建立农村垃圾处理机制，重点解决乡镇集镇垃圾处理问题。八是食品药品放心工程。重点打击非法生产经营地沟油、潲水油的黑窝点和药品制假售假行为，让人民群众吃上安全油，用上放心药。

　　三、深入开展人民满意政府建设

　　对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。我们将努力探索并促进政府工作人员牢记宗旨，敢于负责，恪尽职守，改进作风，切实提高政府的执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

　　以创新的思维做好工作。要大兴学习调研之风，提倡自觉学习，强化各类培训，不断提高广大公务员特别是各级领导干部的政治理论素养和开拓创新能力。引导各级干部紧紧围绕建设区域中心、幸福家园这个目标，进一步解放思想、转变观念，以敢为人先、勇于开拓的精神研究新问题、探索新规律，以科学的态度和创新的精神应对挑战、推动发展。

　　以负责的态度行使权力。按照建设法治澧县的要求，进一步厘清政府职能部门的法定职权，明确内容、标准、程序和时限，切实做到依法行政。严格公正执法，规范行政处罚自由裁量权，提高执法队伍整体素质。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，继续坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，虚心听取工商联、无党派人士的意见，提高建议、提案以及社情民意办理质量，接受新闻舆论和社会公众监督，加强政府内部监督。

　　以过硬的作风推进落实。政府的每项工作，都要分解到部门、落实到个人，明确工作标准，规定完成时限，决不允许索拿卡要、推诿扯皮、各自为政，坚决防止议而不决、决而不行、行而不果，确保政令畅通，切实提高政府执行力。强化行政问责，建立健全科学的政府绩效评估体系，重视社会评议、群众评判。落实行政问责制，做到有责必问、有错必纠。

　　以严格的自律树立形象。进一步抓好廉政建设，严格落实从源头上治理腐败的体制机制。加强对财政资金、政府采购、重大投资项目、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，真正做到用制度管权、管财、管事和管人。进一步增强政府工作人员廉洁自律意识，控制“三公”支出，节约行政成本，树立为民、务实、清廉的政府形象。

　　各位代表！全面完成本届政府任期内的目标任务，兑现对人民群众的庄严承诺，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，奋发图强，为加快建设区域中心、幸福家园而努力奋斗！

　　

　          　县十五届人大六次会议秘书处2012年2月