政府工作报告

　　——2014年1月6日在澧县第十六届人民代表大会

　　第三次会议上

　　代县长李育智

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2013年全县上下齐心协力、奋勇拼搏，

　　经济社会取得丰硕成果

　　全年完成地区生产总值236亿元（预计数，下同），增长12%；完成固定资产投资222亿元，增长38%；完成财政总收入11.5亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到2.1万元，农村居民人均纯收入达到0.9万元。

　　一年来，我们坚持保重点、抓调度，项目建设快速推进。出台关于加快重大项目建设的工作意见，明确30个重大项目，实行一月一调度，项目推进“提档加速”。资金、土地、征拆等三大瓶颈取得新的突破，共完成拆迁项目67个，征地7446亩，批回用地指标3787亩，六个投资建设公司共完成融资4亿元，其中城投公司新增2.3亿元。体育中心全面竣工，成功承办市六运会球类和棋类赛事。二广高速澧县段、黄桥至大堰垱公路春节前可通车。城头山国家考古遗址公园、翊武公园、人民医院、西城区路网建设、康哲制药二期基本完成主体工程。澧水艳洲大桥完成形象进度的65%，山门水库集中供水工程完成厂区建设。洞庭春米业原粮生产线、新鹏陶瓷二期、平安科技三期、湘鄂边贸综合批发城等项目进展较快。积极争资引项，争取上级各类项目资金27.6亿元，增长15%，其中发改口到位资金5.7亿元；利用外资4535万美元，引进内资52亿元。

　　一年来，我们坚持稳增长、建平台，工业经济克难奋进。开发区调区扩区获批复，投资4.5亿元的“四路二水一点”建设进展顺利，8万平方米标准厂房基本建成。园区体制机制进一步理顺，工业发展平台进一步夯实。实施扶持中小微企业发展的系列措施，积极开展“县级领导联系、县直单位服务规模工业企业”和“重点工业企业派驻特派员”活动，以实际行动帮助企业渡难关。全年完成规模工业增加值59亿元，增长16%；园区工业总产值达到104亿元，跨入百亿园区行列；新增规模工业企业12家，总数达到98家。

　　一年来，我们坚持扩规模、强特色，农业结构不断优化。高效产业有效扩规，葡萄特色优势凸显。成功承办全省农民专业合作社经验交流会、全市农村土地流转现场经验交流会，全县农民专业合作社达到180家，土地流转近20万亩，流转率21%，涉及农户6.5万多户。建立健全生态家园建设长效机制，加强对矿山污染和养殖污染管控，继续实施“十百千万”工程，完成植树造林4.8万亩，居民生产生活环境持续改善。澧阳平原现代农业示范区完成投资2.4亿元，其中示范核心区完成投资1.83亿元，拓展区、辐射区完成投资0.57亿元。

　　一年来，我们坚持夯基础、提品质，城市功能日益完善。强力推进“加强城市管理，提升城市品质”三年行动工程，配套升级澧阳北路，完成澧州大道两处圆盘及东段路面改造工程，展开五大专项整治行动，推行环卫“三清”市场化。澧州新城11平方公里城市导则编制高标准完成，21个专业规划设计进入收尾阶段，城市功能布局进一步完善。城乡农贸市场提质改造全面加快，华联世纪建成营业，肯德基、屈臣氏等国际连锁成功进驻，“万村千乡”市场工程继续深入推进，农家（资）店达到612家，市场体系逐步健全。

　　一年来，我们坚持重民利、惠民生，社会事业全面进步。省市为民办实事48项指标顺利完成，改造农村危房1500户，建成保障性住房1692套，解决农村安全饮水7.1万人，应急广播“村村响”实现乡村全覆盖。各项社保参保总人数达到87.9万人次，城乡居民社会养老保险覆盖率达100%。高考本、专科上线率达99.3%，继续在省市领先。新农合参合69.9万人，参合率达98.9%，全国卫生应急综合示范县创建通过评审验收。计生工作继续保持“国优省模”先进地位。新增高新技术企业3家，达到11家，被评为全国科技进步先进县。新增全国重点文物保护单位9处，达到14处。深入开展领导干部大接访和社会治安综合治理，信访形势趋于稳定，“民调”排名稳步前移。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，全县没有发生重大以上安全事故。国防教育、国防动员和民兵预备役工作水平得到提高。外事侨务、民族宗教、统计、血防、对台、气象、档案、地方志、地震、人防、消防、残联、科协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

　　一年来，我们坚持转作风、增效能，自身建设得到加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员建议案、提案共437件。深入贯彻各级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，共办结各类审批服务事项199万件，解决各类问题5000余件，受理县长热线近1400件。扎实开展“联村居、创满意”活动，及时解决了群众关心的热点难点问题。坚持厉行节约，推行“四费”公开，公用经费压减20%。认真落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察工作力度，查处党员干部违纪违规案件22起。继续加强各级政务服务中心规范化建设，高标准建成电子政务和电子监察系统，行政效能进一步提高。

　　各位代表，一年来，我们在攻坚克难中保持稳定增长，在苦干实干中推动转型发展，成绩来之不易。我们深切地体会到，成绩的取得，得益于县委的坚强领导，倾注了县人大、县政协的监督支持，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向历任老领导，向驻澧部队官兵、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持、参与澧县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：要素短缺和产业结构不优的矛盾比较突出，项目招商的质量和效益还有待进一步提高；城市规划管理水平不高，城市品位还有待进一步提升；少数干部的工作作风不够扎实，经济发展环境还有待进一步优化等等。对这些困难和问题，我们将通过坚持不懈、持之以恒的努力，在今后的工作中认真加以解决。

　　坚持全面小康统揽全局超常推进县域经济发展

　　党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角，省委、省政府按照全面建成小康社会的要求，提出了全新的考核体系和考评办法。建成全面小康，难点和差距在县域经济，潜力和希望也在县域经济。我们一定要坚持用全面小康统揽全局，以超常的智慧和勇气，超常的谋划和手段，推进县域经济发展，进一步做大总量、优化质量、提升均量，努力实现“三量齐升”，跻身全省经济强县，带给全县人民更多更好的福祉和实惠。

　　必须坚持一张蓝图干到底。按照“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，坚持“锁定一个目标、推动两个转型、加快‘三化’进程、建设‘四个澧县’”的发展思路，不变调、不折腾、不懈怠，一级做给一级看，一任接着一任干。要发扬“钉子”精神，以不达目的不罢休的决心和勇气推进工作。要发扬吃苦精神，不怕困难、不怕挫折、不怕非议、戮力攻坚。要发扬创新精神，审时度势、扬长避短，挖掘潜力、增强活力，坚定不移地走自主发展、统筹发展、借力发展的多元发展道路。要发扬协作精神，心往一处想，劲往一处使，凝聚务实发展“正能量”，提振干事创业“精气神”。

　　必须坚持抢抓机遇争先手。要看准机遇。当前，我县的发展面临着难得的历史机遇：十八届三中全会开启了新一轮改革大幕；长江经济带已经上升为国家战略；环洞庭湖生态经济圈即将上升为国家战略，津澧新城将被培育为环洞庭湖中心城市；津澧融城已经进入省市工作视野，建设常德市域副中心城市被提上议事日程。要跟紧机遇。充分发挥主观能动性，以坐不住、等不起的状态，从观念、手段、方法等各个方面入手，主动对接、积极跟进。要用好机遇。增强干事创业能力，把握机遇、真抓实干，把机遇当先手，借机遇创业绩，变机遇为财富。

　　必须坚持城市经济唱主角。要全面加快两个转型步伐，突出城市经济在县域经济中的主体地位。不断增强以工业为主导的园区经济增长极和以第三产业为支撑的服务经济增长极。坚定不移走城区扩容提质、产城融合和城乡统筹的路径。积极搭建城市综合改革、投融资、要素配置和工作项目化四大平台。促进城市经济做大做强，稳步提高城市经济在GDP中的占比，使城镇成为我县经济社会发展的主战场，使城市经济成为县域经济的主力军。

　　必须坚持改革创新双驱动。改革带来最大红利，创新凝聚更多智慧。要认真贯彻落实十八届三中全会精神，准确研判国家宏观战略，主动对接上级的利好政策，全力争取国家改革红利。要强化“有为政府”意识，积极推进政府自身改革，创新体制机制，创新行政管理方式，扎扎实实把政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境优化等职责履行好。要强化“有限政府”意识，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步向市场放权、向社会放权、向企业放权、向基层放权，不断激发活力，打造全市经济环境最优、发展活力最足县城。

　　根据新的形势和任务，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，以加快推进全面小康为总抓手，紧跟新常德新创业决策部署，坚持工业强县、创业富民，坚持稳中求进、改革创新，加快“三化”进程，促进“三量齐升”，建设“四个澧县”，实现经济持续健康发展和社会稳定和谐。

　　按照上述总体要求，2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长16%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均收入增长13%以上，完成上级下达的节能减排约束性指标。

　　重点推进，突出民生，全心全意做好2014年的各项工作

　　贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　1.努力扩大投入，增强经济发展后劲

　　坚定不移地实施投资拉动战略，全力建设一批强基础、利长远、惠民生的重大项目。

　　强化项目支撑。瞄准国家、省市重大战略政策机遇，着力谋划一批带动能力强、产业关联度高的重点项目，全年开发重大项目50个，其中亿元项目20个以上，产业项目25个以上；安排重大前期项目50个，力争开工转化率达到50%以上。高度关注国家重点领域投资政策变化，主动积极向上汇报，确保全年争取上级资金占全市总额的1/7以上。继续坚持县级领导和部门联系重大项目责任制，认真落实“四个一”工作机制，快速高效推进重大项目30个，全年竣工重大项目10个以上。

　　强化要素供给。加强平台建设，提高经营管理水平，从政策、资金、人才、资源配置等方面全力支持六个投资建设公司做大做强，力争全年融资10亿元以上。用好占补平衡增减挂钩和土地开发利用政策，积极向上争取用地指标，确保全年争取用地指标3000亩以上。坚持依法、公开、公平、和谐拆迁，确保不因拆迁影响重大项目建设。对资金、土地等要素资源进行科学合理配置，优先保证重大产业、基础设施和民生工程用地需求。

　　强化基础先行。实施“三大会战”，进一步改善基础条件。交通会战，加快实施“两路一桥”等续建工程，确保黄桥至卷桥公路、城头山旅游公路、澧水艳洲大桥年内建成通车。重点抓好“一高速、五干线”等新建工程，促成安慈高速、沅澧快线、临澧新安至澧县洞市公路改造项目年内开工建设，澧北干线、绕城东线和S233黄桥至樟柳段公路年内完成主体工程。加强农村公路建设，硬化通村公路30公里以上，改造农村危桥20座以上。水利会战，投入资金5亿元，重点实施小农水重点县、水库除险加固、农村饮水安全、中小流域治理、“四水治理”、三峡后续治理、小型水电扩容、水毁修复、山区蓄水、渠道加固疏浚等十大工程。电力会战，加快电网扩容提质，重点实施澧州新城电力主配网升级改造和农村电网改造工程，新建或改造1条35千伏、7条10千伏线路。加强农村能源建设，全面提高全县能源保障能力。

　　强化环境保障。进一步简化审批环节和压缩审批时限，力争审批效率提高50%以上。整顿和规范市场秩序，严肃查处围标串标、层层转包和违法分包行为，让扰乱经济秩序的人永远退出澧县市场。高度关注客商在澧发展，尽可能提供各种服务和便利，努力营造“亲商、稳商、富商”的创业环境。深入开展重点项目周边环境专项整治行动，重拳出击，坚决打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，真正让广大客商和项目业主心无旁骛抓建设，集中精力谋发展。

　　2.突出园区建设，做大做强工业经济

　　坚持工业主导，实施“四个计划”，加快培育工业经济新的增长点。

　　实施园区攻坚。推动开发区“二次创业”，加快工业企业向园区集中进程，依照产城互动的模式走新型园区发展之路。按照澧州新城总体规划，统筹做好澧澹新区、梦溪化工产业园的空间布局和产业发展规划。加快园区标准厂房和水、电、路、气等基础设施建设，新建标准厂房10万平方米，新增基础投入5亿元以上，新开工项目10个以上，园区总产值在全县规模工业总产值中的占比要达到50%。

　　提高招商水平。创新招商思路，拓展招商门路，调动各方面的有利因素，促进以商招商、借船招商、企业自主招商合作。突出重点产业、重点区域、重点客商，努力招大项目、招大老板、招战略投资者，积极对接中联重科现代农机装备项目，力争在引进重大产业项目上取得实质突破。对已签约项目强化跟踪服务，促成尽快落地开工，严格按合同办事，切实提高履约率。全年引进外资5400万美元、内资60亿元以上。

　　培植支柱产业。依托现有骨干企业、产业基础和特色资源，大力发展食品医药、新型建材、化工、轻纺四大产业。加快平安科技三期、洞庭春米业原粮生产线、天源纺织涡流纺等项目建设，确保年内建成投产；重点推进昊天化工、新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料、益翔实业二期等项目，尽早完成主体工程。扎实抓好大信通用器材、三利无塔供水、鑫灵整体卫浴等项目前期工作，促成早日开工建设。支持帮助盈成油脂、平安科技做好上市前期工作，尽早实现企业上市零的突破。

　　扶持企业发展。继续坚持和完善县级领导联系规模企业、百家部门服务百家企业、企业派驻特派员等制度，切实帮助企业解决实际问题。扩大政府采购项目面向本地企业的份额，同等条件下优先采购本地产品。改进工业考核办法，努力营造支持工业发展的氛围。选择一批骨干企业，因企施策给予重点帮扶。鼓励企业加强产学研合作，支持企业争创名品名牌，力争新增中国驰名商标2件、省级著名商标3件。深入推进创业富民工程，积极搭建融资、技术、信息等服务平台，引导各类市场主体创办经济实体。全年新增规模企业12家以上，培育小微企业100家以上。

　　3.巩固基础地位，大力推进现代农业

　　以产业发展和人居环境改善为重点，深化农村经营管理体制改革，加快现代农业发展步伐。

　　壮大产业经济。坚持传统产业与新兴产业相结合，高效产业与特色产业相结合，提升传统产业、发展高效产业、培育新兴产业、扶持特色产业。实施压棉稳粮计划，确保全县粮食播种面积在130万亩以上，保持全省粮食生产先进县地位。继续抓好“双低”油菜生产基地建设。按照现有高效产业布局，进一步扩大规模，新扩葡萄0.5万亩、茶叶0.7万亩、花卉苗木1万亩、苹果柚0.5万亩，对虾养殖达到1.2万亩以上，形成“北茶果、南葡萄、东边鱼虾闹”的特种高效种养格局。出台优惠政策，引进和培育产销一条龙、农工贸一体化的大中型企业集团，力争农产品加工产值在农业产值中的占比提高20个百分点。

　　抓好示范园区。按照总体规划要求，继续做好镇村基础建设、路网布局、产业发展、景观打造等深度设计，大力整合涉农资金，加快示范园区基础设施建设。以乡镇所在地、城头山核心景区等为主要节点，以交通路网为主轴主线，连点成线，扩线成面，逐步建成一大批农产品专业生产加工基地、现代农庄、宜居组团和景观走廊。积极探索企业化的运行机制，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务和科学化管理的现代农业格局，使示范园区真正成为全市、全省乃至全国现代农业的先行区和示范区。

　　建设美丽乡村。认真落实市委市政府的决策部署，扎实办好20个美丽乡村示范点。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的总体要求，重点抓好“三线两区”和“十大亮点工程”建设。加强生态文明建设，坚持并完善“五位一体”的生态家园建设体系，大力开展植树造林，加大养殖污染防治，抓好矿山企业治理，规范农村建房秩序，进一步健全长效保洁管理机制。完善村规民约，倡导文明风尚，培育新型农民。突出产业开发、基础设施、社会事业三大重点，扎实推进扶贫开发工作，着力解决贫困群众的现实困难和问题，确保脱贫1.2万人。重视和做好防灾减灾、动物防疫、森林防火等工作。

　　4.振兴第三产业，强力助推县域发展

　　第三产业是朝阳产业、优势产业、财富产业、民生产业，要从战略的高度和现实的角度来谋划和扶持。

　　做实基础工作。抽调专业人员，充实工作力量，加强对第三产业工作的领导和管理。结合第三次全国经济普查，组织相关部门对所有个体工商户、企业进行调查摸底，全面澄清家底。完成2013-2020年商业网点规划，引导商业向分布合理、规模适度、功能齐全、竞争有序、便民利民方向发展。统筹协调抓好澧州新城商贸物流产业布局，减少同质竞争，形成错位发展。鼓励支持个体工商户向限上企业发展，力争新增限上企业100家以上。

　　搭建兴业平台。谋划并逐步实施一批重大项目，重点抓好湘鄂边贸综合批发城、新鹏陶瓷华中区域营销中心等专业市场建设和烟草、粮食、三洲、华安等物流项目建设。研究出台更加优惠的扶持政策，大力引进优势商贸企业、知名品牌和商贸精英来澧投资创业，不断提高商业品位品质。充分发挥职业中专、技工学校等教育培训机构的作用，研究出台专业技术人才引进办法，着力培养和引进教育卫生、信息服务、金融保险、中介服务等方面的人才。用好用活就业再就业优惠扶持政策，吸引更多的澧县籍在外人员回乡创业、返乡就业。提升金融业发展水平，力争成立1家小额贷款公司，引进1-2家股份制商业银行。加强政银企合作，全年新增贷款20亿元以上。

　　培植龙头品牌。坚持消费支撑、品牌引领，引进知名企业，建设一体化商贸休闲娱乐中心，打造城市综合体品牌。发展旅游产业，力争城头山国家考古遗址公园年底挂牌开园，并以此为契机，加大旅游宣传和项目策划力度，打造文化旅游品牌。加强宾馆酒店管理，开展星级评选、服务竞赛等各类评比活动，支持一批有基础、有声誉、有潜力的服务业地方特色品牌做大做强。引进和发展电子商务、信息咨询、科技服务等新型服务业，促进房地产市场健康有序发展，加快构建现代服务业体系，打造新兴品牌。

　　5.坚持西提东拓，积极对接津澧融城

　　以老城提质为基础，以新城拓展为重点，以集镇建设为依托，紧跟全市“三改四化”的战略部署，强力推进“加强城市管理，提升城市品质”三年行动工程，力争城镇化率提高到45%以上。

　　加快新城开发。坚持走产城互动、产业结合、城乡统筹的新型城镇化路子。按照“一轴三带五中心”的功能布局，完成澧州新城22平方公里控制性详规编制及核心区重要地段城市设计。全面启动和实施“十大项目”，即澧浦南路建成通车，绕城东线加快推进，湘鄂边贸综合批发城、客运中心、档案馆、“一纵一横”两条主干道、湿地公园年内动工，中心社区、澧浦高级中学、汽贸大市场年内做好前期工作。启动供水厂和污水处理厂建设项目。县城区全面停止私房翻建，预留更多城市发展空间。

　　加速老城升级。依照“强身健体、整形美容”的手法实施老城区升级改造，尽快启动“三年行动工程”2014年工程项目。实施主干道延伸贯通及小街小巷建设工程，拉通城区动脉。实施内外河水连通和污水治理工程，打通城市经脉。实施管线、农贸市场及其它公用生活设施配套工程，连通城域静脉。强化小区综合管理，继续开展渣土运输、“两违”建设、占道经营、交通秩序、车辆停靠等专项整治，全面提升城区美化、绿化、亮化、数字化水平。

　　加强集镇建设。强化农村集镇规划、建设与管理。加大政策倾斜和资金扶持力度，逐步实现城乡规划全覆盖。各乡镇要按照“六个一”的要求，建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一处绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心，改善生产生活条件，努力增强吸纳能力，让农民就地城镇化。通过完善机制、加大投入、整合资源等手段，创造条件支持重点镇、特色镇、口子镇建设。

　　6.深化各项改革，激发加快发展活力

　　坚定不移推进重点领域和关键环节的改革，通过改革释放活力、增强动力。

　　深化园区管理体制改革。下大力推行“一权两制一司”制度落实，做到放权到位、服务优质、运行良好。对未下放到位的行政审批事项必须集中办理、特事特办、限时办结。不能及时按要求办结的，由所在单位“一把手”到开发区现场办公解决，因个人原因造成工作失误的，严肃追究经办人员和分管负责人责任。引入企业化管理机制，大胆实行用人制度、分配制度等内部管理制度改革，让开发区真正成为“引得进、留得住、用得上、干得好”的平台。解放思想，开拓创新，赋予开发区在招商引资、搞活平台经营、公共服务管理等方面更多的自主权和决策权，把开发区建成我县最具人气、最有创新活力、最赋现代气息的洼地。

　　深化农村改革。大力培育新型经营主体，推进农村土地流转，新增流转面积5万亩以上。发展农民专业合作社，新增各类合作社50家以上。加强对现有合作社的管理和指导，着力解决“空壳社”等问题，创建省级示范社1家、县级示范社20家以上。完善标准体系，推动生产、加工、销售各个环节标准化，确保品质品牌。加强农业技术推广服务体系建设，切实为农业增效、农民增收提供有力科技支撑。抓好小型水利工程管理体制改革全国试点，积极探索农村公路及其它公用设施管理改革，建立完善长效管理机制，确保建得起来，管养到位，受益长久。抓好第九次村委会换届选举工作。

　　深化城市综合改革。适应城市建设管理的任务和要求，突出转职能、转方法、转思路，实施行政区划调整，将澧阳镇、澧澹乡撤并后分设4个街道办事处，3月底前全面完成组建。严管土地一级市场，规范土地招拍挂工作，加大对公路主干道沿线及农村集镇土地的控制和储备，建立责任共担、利益共享的县乡两级收益机制。巩固城市管理改革成果，建立健全运营市场化、作业精细化、考核标准化的长效机制。实施小区综合管理改革，切实提高物业服务水平。鼓励企业或个人投资建设城市基础设施，从事城市公共资源经营活动，并依法保护投资者的合法经营权和收益权。

　　深化财税金融改革。严格按照各级规定要求，下决心压减“三公”经费预算，不断调整和优化支出结构，保重点、保民生、保干部职工待遇改善。试行政府组成部门财政预决算公开，为2015年全面公开积累经验。采取规定比例、强制结算等措施，强力推进公务卡改革。强化宣传培训，完善征管措施，继续实施“营改增”改革，实现税制转换无缝对接、平稳过渡。稳妥抓好农村信用联社改革，加大不良贷款清收力度，逐步消化历史包袱，促进农村信用社健康持续发展。

　　深化公共领域改革。实行城镇居民医保与新农合并轨运行，建立城乡居民医保统一的信息管理系统，将参保、缴费、就医、结算、基金管理、医疗监管等融为一体。鼓励民营资本进入养老服务业，开办市场化运作的养老院，更多更好地提供大众化养老服务。全面推动殡葬改革，逐步规范农村葬坟行为。

　　深化事业单位分类改革。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施事业单位改革，逐步实现政事分开、事企分开、管办分离。坚持“管、控、调”相结合，创新管理手段，严肃工作纪律，严控编制总量。精心组织，周密部署，营造改革的良好氛围。

　　7.改善民生民利，提高群众幸福指数

　　坚持民生优先，集中力量办好关系群众切身利益的实事，解决好群众关心的难事。

　　结合省市实事办理要求和我县实际，办好“十大民生工程”：①农村安全饮水工程。加快山门水库集中供水工程建设，确保年底投入使用，解决30万人饮水安全问题。②安居工程。完成保障性住房建设任务，探索建管分离和安置方式改革，改造棚户区500户、农村危房1500户以上。③社会保障体系建设工程。进一步完善保障体系，年内新增各类参保1.5万人次以上，重点保障低收入群众基本生活，按标准及时足额发放城乡低保补助，五保户分散供养标准提高到3000元/年。④弱势群体救助工程。对弱势群体按照相关政策给予适度救助。⑤殡仪馆迁建工程。尽快开工建设，年内完成主体工程。⑥健康惠民工程。加强公共卫生服务、食品药品安全监管体系建设，确保年内血防迎检验收达标，完成县人民医院整体搬迁，建设社区卫生服务站10个，农副产品质量安全监测中心投入运行。⑦农贸市场建设工程。新建城区农贸市场3个、改造乡镇农贸市场5个以上。⑧资源保护工程。加强水资源保护，全面禁止投肥养殖；加强土地资源保护，严禁新增违法用地；加强林业资源保护，开展最严格的封山育林行动。⑨教育提质工程。启动城区高中合并搬迁，基本完成澧州实验学校建设，全面完成合格学校、公立幼儿园年度建设任务。⑩就业保障工程。落实就业再就业扶持资金1000万元以上，整合培训资源，年内各类培训达到7000人次以上。

　　8.抓好安全稳定，促进社会公平和谐

　　建设平安澧县，发展社会事业，确保社会安定有序，人民安居乐业。

　　加强社会治理。重视支持社区工作和社区建设，实施社区“网格化”管理，充分发挥社区的基础性作用，着力打造完美社区。强力整治突出治安问题，严厉打击两抢一盗、涉毒涉黄涉赌等各类违法犯罪活动，深入开展打黑除恶专项斗争，切实保障人民群众的生命财产安全。健全治安防控体系，对城乡监控系统进行升级改造，扩大覆盖面；加强城区专职巡逻队管理，组建各乡镇、村（居）巡逻队，加大巡逻密度，提高巡逻效果。

　　积极化解矛盾。畅通信访渠道，全面推行领导坐班接访、约访和干部下访、网上受理信访等制度，及时解决群众合理诉求。健全调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，促进各类矛盾纠纷的有效化解。将涉法涉诉信访纳入法治轨道，着力化解涉法涉诉信访积案。强化包保稳控，坚持“属人属事属地”原则，加大基层包保稳控工作力度。

　　确保公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展矿山生产、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点领域的专项整治，强力推进非煤矿山整顿关闭行动，切实加强重点区域地质灾害治理，有效防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管网络，持续开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，健全各类应急预案，提高应对突发事件和自然灾害的能力。

　　繁荣社会事业。深化医药卫生体制改革，加快推进乡镇卫生院升级改造，城乡合作医疗参合率达到98%以上。深化人口计生优质服务，严控非法生育，确保“国优省模”地位不动摇。强化科技成果转化，培育2家省级知识产权优势企业。继续开展“百团大赛”等群众文化活动，启动澧州文化城和广电中心建设，加大乡镇、社区文化体育设施投入，努力满足人民群众的精神文化需求。抓好优抚安置工作，发展社会福利和慈善事业，关心残疾人、精神病人、失独家庭等特殊群体生活，健全留守无依儿童、老年人关爱服务体系。做好民兵预备役和国防动员工作。抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、人防、地震、科协等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

　　加强政府自身建设全力抓好工作落实

　　抓落实是政府的基本职责，是干部应有的政治品德，是检验工作成效的“试金石”，是干部能力素质的集中体现。政府工作人员务必紧扣主题主线，紧跟决策部署，不断增强抓落实的自觉，强化抓落实的责任，提高抓落实的水平，以实实在在的工作业绩和工作表现回报社会、取信于民。

　　增强群众观念。十八届三中全会《决定》指出：“促进社会公平正义、增进人民福祉是我们一切工作的出发点和落脚点。”思想上要装着群众。牢固树立实干兴县理念，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着手清理临时工作机构和领导小组，下大力气改进文风、会风，少发文、开短会、说实话，提高办事效率。感情上要贴近群众。深入开展群众路线教育实践活动，建立完善机关干部下乡驻村的硬性规定，变向上跑为向下跑，绘好村情图，记好民情账，让干部脚上多沾点泥巴，身上多接点地气。工作上要为了群众。加大实事办理力度，注重办理实效。完善市民网上诉求快速处理机制，对于群众反映强烈的问题，要及时受理、认真研究、限时解决，直到群众满意。决策上要尊重群众。坚持听证制度，邀请人大代表、政协委员、基层群众列席政府各类会议，让群众参与到政府决策当中，让决策更能反映民意、汇集民智、保护民利，推行政府决策风险评估和政府工作绩效评估经常化、制度化、规范化。在此，我代表县人民政府，向全县人民庄严承诺：本届政府一定会将生态改善、环境保护、工程质量监管、资源合理开发利用等重大关切放在工作的重要位置，坚决不做损害群众公共权益、伤害群众纯真感情和贻害子孙后代的事！

　　坚持依法行政。依法行政是执政兴国的基础，是政府管理的核心要求。坚持民主决策。要端正态度，注重办理过程、实际成效与满意程度相结合，认真办理人大代表建议、意见和政协委员建议案、提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断规范决策程序，严格遵守政府议事规则，对于“三重一大”事项必须经过充分沟通、协商、讨论，广泛听取各界的意见和建议，努力使决策民主化、科学化。正确处理好民主与集中的关系，大胆负责、敢于担当，坚决防止议而不决、决而不行，避免造成浪费、贻误事业。确保政令畅通。一经做出决策和部署，政府各部门及工作人员必须坚定不移地贯彻执行到位。同时，也要防止盲目执行、机械执行和被动执行。要充分发挥主观能动性，种好自己的责任田，不上交矛盾，不回避责任。强化督查督办，盯紧不落实的事，抓住不落实的人。加强法制建设。扎实开展以“深化‘六五普法’，推进依法治国”为主题的大型法制宣传教育活动。坚持用法治精神和底线思维从政理事、履职尽责，带头学法、懂法、守法、用法。引导广大干部群众以法为尊、合法生产、守法经营、依法维权。

　　优化政务服务。紧紧围绕建设服务型政府，改进政务服务，提高行政效能，提升政府形象。推行政务公开。深入开展“四公开”活动，即公开信息，细化以“晒权、晒事、晒案、晒账”为主要内容的各类政务公开方案，加快电子政务建设，让政府在阳光下运行；公开承诺，组织重点单位及负责人对照行政行为和自身形象的基本要求作出公开承诺，自觉接受社会各界监督；公开评议，对重点岗位、重点人员进行公开评议；公开处置，注重评议结果运用，对评议结果排名靠后的，实行组织约谈、岗位交流甚至行政问责。落实放权限权。做好上级政府各项行政审批和管理事项下放的对接工作，下放事项要进入政务服务中心，开展“一站式”审批。行政审批事项精简30%以上。严格考评奖惩。实行津补贴发放与绩效挂钩，根据考核情况进行奖惩。组织开展文明示范岗评选活动，对服务态度优、办事效率高、群众评价好的人员，给予精神和物质上的双重奖励。

　　打造廉洁政府。廉洁自律既是广大干部应该遵守的基本准则，也是从政的底线。落实各级规定要见行动。严格执行各级关于改进作风、廉洁从政的各项规定，严控“三公”经费支出，从大处着眼，小处着手，真正让诸如“下乡不喝酒，同城不吃饭”等基本要求成为一种制度、一种习惯、一种自觉。落实监管措施要动真格。严格预算管理，强化刚性约束，凡是大额追加经费、专项资金使用方案、重大招商引资项目合同等都必须经政府集体研究、审定后实施。加强重大事项、重点领域、重要环节的监督管理，切实加大对随意新增债务、违规管理使用专项资金、二层机构财务管理混乱等容易忽视问题的审计监察力度，适时提请司法介入，构建立体化的监督体系。落实“一岗双责”要带好头。打铁还需自身硬。各级各部门主要负责人要服从大局，以实际行动、带头行动，带出好队伍、带出好作风、带出好形象。

　　各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进！让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，在挑战中创造新的辉煌，在奋进中谱写新的篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗！

　　《政府工作报告》部分名词解释

　　1.“四路两水一点”：“四路”即澧澹新区经二十七路、经三十一路、梦溪工业园金溪路、澧南工业园新乔路；“两水”即澧澹、梦溪两个污水处理厂；“一点”即大巷口安置点。

　　2.“十百千万”：即发动每个农户植树10株以上，每个村民小组植树100株以上，每个村植树1000株以上，每个乡镇植树10000株以上。

　　3.城市导则：即根据城市设计各个体系完整和有效运作的要求，提出城市土地使用、公共空间组织、交通组织、城市形态塑造、自然生态保护等方面所必需遵循的总体原则和规定，对城市重点地段和近期建筑项目进行设计引导，对一些近期难以开发或不可预见的项目仅原则上控制其建筑风格。

　　4.“万村千乡”：由国家商务部组织实施，即通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境。

　　5.锁定一个目标、推动两个转型、加快“三化”进程、建设“四个澧县”：锁定一个目标，即锁定“建设区域中心、共创幸福家园”这个总体目标；推动两个转型，即推动农业经济向工业经济转型，推动农村社会向城市社会转型；加快“三化”进程，即加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程；建设“四个澧县”，即建设生态澧县、平安澧县、活力澧县、幸福澧县。

　　6.长江经济带：2013年上升为国家战略，东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。具备四个战略定位：一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴、中印缅经济走廊。

　　7.环洞庭湖生态经济圈：规划范围包括湖南省常德、岳阳、益阳三市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县(市、区)，规划面积6.05万平方公里，常住人口2200万。将培育岳阳、常德、益阳、荆州、津澧新城五大中心城市。

　　8.“四个计划”：即实施工业园区扩张计划、支柱产业培植计划、骨干企业倍增计划、小微企业成长计划。

　　9.“三线两区”：“三线”即以澧北干线为主线，以如东乡至甘码片区域为重点，大力发展林果、苗木花卉、楠竹、茶叶等产业，打造涔北丘岗生态风景线；以澧水大堤为主线，以张公庙镇至红湖片区域为重点，大力发展葡萄、高效水产、蔬菜等产业，打造滨湖水乡生态风景线；以沅澧快线为主线，打造快速干线、产业长廊、绿色通道、城镇集群；“两区”即以澧州新城为主体的统筹城乡发展先行区，以张公庙、大坪、车溪、澧阳等乡镇为核心的澧阳平原现代农业示范区。

　　10.“十大亮点工程”：即农康现代葡萄产业园、大美生态家园、王家厂水库国家水利风景区、湘楚世界、黄河新村、华诚百果园、如东花木走廊、澧阳平原现代农业示范区、天供山至山门水库生态风景区、边山河至太青生态观光走廊。

　　11.限上企业：即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业（单位）、500万元及以上的零售业企业（单位）、200万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位）。

　　12.“三改四化”：“三改”即城市建设中的路改、水改、棚改，“四化”即美化、绿化、亮化、数字化。

　　13.“一轴三带五中心”：“一轴”即澧州大道发展轴；“三带”即依水系而建，环绕澧州新城西、南、北三面的澧水风光带和澹水风光带，以及贯穿澧州新城腹地的兰江风光带；“五中心”即现代金融中心、商贸物流中心、文化体育中心、行政服务中心、生态休闲中心。

　　14.“一权两制一司”：即开发区享有同级政府经济社会管理权限，建立独立的行政体制和财政体制，组建独立的经营公司。

　　15.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　

　　

　　

　　县十六届人大三次会议秘书处2014年1月