政府工作报告

　　──2009年3月3日在澧县第十五届人民代表大会

　　第三次会议上

　　县长谭弘发

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年政府工作回顾

　　2008年，是本届政府的开局之年，也是极不平凡的一年。在这一年里，全县人民在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚强抗击频繁发生的严重自然灾害，沉着应对复杂多变的金融经济形势，同心同德，扎实工作，在困境中发展、在矛盾中前进、在挑战中突破，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会发展的良好势头。全县生产总值突破百亿大关，达到100.9亿元，增长13%，其中第一产业增加值32.2亿元，增长6.6%；第二产业增加值35.3亿元，增长17.3%；第三产业增加值33.4亿元，增长15.3%。财政一般预算收入突破3亿元，达到3.0989亿元，增长8.17%；实现社会消费品零售总额37.6亿元，增长23.9%；金融机构各项存款余额达到78.4亿元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入达到11861元，增长7.8%；农民人均纯收入达到4498元，增长12%。

　　1、突出项目建设，工业经济稳步增长

　　认真落实市委、市政府“项目建设年”的工作要求，坚持以项目建设为龙头，加强招商引资、园区建设和协调服务，工业经济实现了新发展。全县工业企业完成总产值97.5亿元；实现工业增加值26.1亿元，增长23.9%。新增规模工业企业16家，达到80家，完成工业总产值64.5亿元；实现工业增加值19.9亿元，增长27.6%；万元规模工业增加值能耗下降6.5%。积极组团参加“中博会”、“沪洽周”等招商活动，引进外资1873万美元，增长14.6%；引进内资23.2亿元，增长60%。新上、续建工业项目162个，完成投资11.1亿元。盈成油脂、重啤国人扩建、金鹏陶瓷第一二条生产线、天源纺织等项目建成投产，平安医械二期、运达包装工业园等项目建设进展顺利，理昂生物质发电等项目开工建设。园区建设取得新突破，确立了“一区四园”的布局规划，新扩园区面积20平方公里。开发区完成基础设施建设投入5300多万元，新上、续建工业项目12个，区内企业完成主营业务收入17.33亿元，实现税收5320万元。澧南工业园建设初具雏形，梦溪工业园建设进展顺利，澧澹和金罗工业园正在着手规划编制。进一步修订完善各项优惠政策和奖励办法，认真落实“一站式”办公和“一费制”收费等制度，切实为项目建设和企业发展解难帮困，经济发展环境进一步改善。

　　2、狠抓抗灾补损，农村经济形势较好

　　2008年，我县遭受了年初低温冰冻、6月份龙卷风冰雹、8月份连续强降雨三次自然灾害袭击，农业受灾严重。灾害发生后，全县上下快速反应，扎实开展抗灾补损工作，农村经济形势好于预期。传统农业稳定发展，粮食总产45.9万吨，皮棉总产3.7万吨，油菜总产8.6万吨，出栏生猪99.1万头。高效产业发展较快，新扩葡萄面积2000亩，新增“东桑西移”基地3000多亩，发展獭兔110万只，水产品起水总量5.3万吨。农业产业化步伐加快，新增农产品加工企业31家，新增绿色食品认证10个，葡萄生产被列为国家级农业标准化示范区，荣获“全国蜜蜂之乡”称号，成功举办首届农产品展示展销会。认真落实各项支农惠农政策，积极推进农村改革，农村土地二轮延包和林权证换发工作进展顺利，水利系统基层水管单位体制改革基本完成。加快农业科技创新，积极开展农民科技培训，农业机械化水平不断提升，动植物疫病防治体系建设得到加强。大力开展以镇村同治为重点的新农村建设，“一线三点”规划编制基本完成，张公庙示范片、39个市级示范村建设取得明显成效，大面上的新农村建设进展较快。

　　3、加快扩容提质，城市品位继续提升

　　加强城市规划编制，基本完成县城总体规划和县域村镇体系规划修编，启动县城道路交通、给排水和绿化三个专项系统规划编制，完成体育中心、阳光明居等项目修建性详规。加强城市基础建设，澧州广场、兰江公园和澧州大道升级改造工程全面完成，澧阳新区一期工程主体建筑和二期安置房建设基本完成，绕城线、墨池路、新河东路、临江东路等道路建设进展较快，启动栗河引水治污、县城污水处理厂和城市生态公益林工程建设，建设廉租房2000平方米，锦绣玫瑰园、天源美景、新华大厦和学府华庭等一批高层住宅小区建设进展顺利。加强市场建设，关心农贸市场、珍珠蔬菜市场建成使用，财富广场主体建筑基本完成，三农服务大市场和农业综合大市场建设进展较快，洞庭水产批发市场完成前期工作。加强城市管理，推进环卫管理体制改革，加大交通、广告、经营秩序整治力度，“两违”整治取得较好成效，市容市貌明显改观，深入开展文明创建活动，顺利通过国家卫生县城和省级文明县城复查验收。完成路牌路标和门牌号码设置工作，社区服务体系进一步完善。小城镇建设力度加大，出台了《关于进一步加快小城镇发展的意见》，张公庙、甘溪、雷公塔等一批集镇改造取得明显成效。

　　4、加强基础建设，发展条件不断改善

　　完成全社会固定资产投资39.4亿元，增长27%，是近年来投资规模最大、建设项目最多的一年。交通建设，建成通乡公路18.9公里，硬化通村公路353公里，张津公路改善工程正在抓紧建设，S302线夹夹大桥至小渡口升级改造工程基本完成征地拆迁工作，二广高速澧县段建设正在进行前期工作。水利建设，完成18处险工险段处理、10公里大堤培修、334公里渠道清淤和1100口堰塘扩堰增容，解决4.5万人安全饮水问题，澧南垸和西官垸应急除险、涔河水利血防灭螺、平原灌区和洈水灌区配套改造、赵家峪水库除险加固以及黄沙湾、观音港两大排区泵站改造等工程建设进展较快。能源通信建设，新建农村沼气池4019口；艳电二期工程竣工投产，新增发电容量2万千瓦；完成澧县变电站改造工程，启动乔家河变电站改造、梦溪变电站新建前期工作；县城区数字电视转换工程基本完成；实现了乡乡有网站、村村通宽带。

　　5、改善民生民利，社会大局和谐稳定

　　加大改善民生力度，省、市、县为民办实事的各项任务全面完成或超额完成。加强社会保障，全县参保受益和救助救济人数达到30多万人次。新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险16976人次；新增城镇就业6774人，下岗失业人员再就业3605人；城镇低保月人均补助标准达到118元，农村低保月人均补助水平达到45元；改扩建乡镇敬老院10所，新增集中供养对象450人。推动科技创新，实施国家科技富民强县专项行动计划成效明显。推进教育强县建设，落实义务教育阶段经费保障机制，免费为义务教育阶段新生配备课桌椅，启动九澧实验学校建设，狠抓教育教学质量，高考上线人数和录取率创历史新高。加强卫生和防疫保健工作，新型农村合作医疗参合62.99万人，参合率达86%，城镇居民医疗保险参保7万多人，改扩建乡镇卫生院10所，防控手足口病、救治食用问题奶粉婴幼儿工作取得较好成效。实施食品药品放心工程，较好地保障了人民群众饮食和用药安全。积极应对省市生育政策并轨，稳定低生育水平，继续保持全国计划生育优质服务先进县和省市领先位置。文化体育事业全面发展，成功承办澧水流域第二届鼓王擂台赛、市第七届中学生田径运动会和市第三届“乒协杯”乒乓球赛。加强文物保护，完成遇仙楼维修，启动第三次全国文物普查。国土资源和环境保护工作进一步加强，基本完成土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查和第一次全国污染源普查工作，启动城乡建设用地统筹试点。重视统计工作，完成第二次全国农业普查，启动第二次全国经济普查。成功创建市级金融生态达标县，金融运行环境进一步改善。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平得到提高。外事侨务、旅游、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、地震、消防、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

　　认真落实“县长接待日”制度，扎实开展信访大接访活动，实行开门接访、带案下访、依法处访，军队退役人员、移民、企业改制人员以及城建城管涉及人员等群体性问题得到较好化解。加强社会治安综合治理，健全群防群治网络，完成县城区电子防控系统建设，开展“平安澧县”创建活动，依法打击各类犯罪，人民群众安全感进一步提升，社会治安综合治理工作被评为省市先进。高度重视安全生产，扎实开展安全生产隐患整治年活动和百日督查专项行动，有效杜绝了重特大安全事故发生，圆满完成年度安全生产目标任务。

　　6、坚持依法行政，政府自身建设加强

　　深入开展“解放思想大讨论”活动，切实加强政府工作人员思想作风建设，加大公务员培训力度，修订完善《政府工作规则》，建立健全行政问责制，政府工作效率和服务效能有新的提高。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议221件，政协委员提案143件。贯彻实施《湖南省行政程序规定》，行政行为进一步规范。认真落实《政府信息公开条例》，政务公开水平进一步提升，被评为全国村务公开民主管理示范县。加强基层民主政治建设，完成第七次村民委员会换届选举。扎实开展“五五”普法教育，全社会民主法制意识进一步增强。深化国库集中支付、国有资产管理等财政体制改革，财政管理进一步规范。积极创新应急管理机制，突发事件应急处置能力得到加强。落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，清理整顿中介机构和行业协会，大力纠正部门和行业不正之风。

　　各位代表！一年来我们取得的成就，是上级党委、政府关心支持的结果，是县委正确领导和县人大、政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻澧人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向全县人民，表示衷心的感谢！向所有关心、支持澧县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

　　回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：世界金融危机的不利影响正在加深，工业引进重大项目的难度加大，企业生产经营困难增多；农业基础比较薄弱，农民工出现返乡回流，农民持续增收难度较大；就业和社会保障矛盾比较突出，部分低收入群体生活还比较困难；县乡财政运转比较艰难，乡村债务包袱沉重；社会不安定因素较多，维护稳定的压力较大；政府和部门的服务水平还有待进一步提高，经济发展环境有待进一步优化。对这些困难和问题，我们一定要采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2009年工作安排

　　2009年，是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键一年，是面临严峻挑战、蕴含重大机遇的一年。从国际形势来看，世界金融危机的扩散和蔓延，对全球经济造成极大破坏和冲击，其影响将持续加深，并加快向实体经济蔓延，全球经济增长明显放缓，经济发展面临的不确定、不稳定因素明显增多，对我县商品市场开拓和部分行业、部分企业的发展已造成较大冲击，经济运行的困难和挑战前所未有。从全国形势来看，国家把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，对宏观经济政策作出了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，为我们加快发展提供了重大机遇。从县内形势来看，通过这些年的建设和发展，我们已经积累了较好的物质基础，各级领导班子团结奋进，干部群众干事创业，全县上下加快发展、求富思进的愿望强烈。只要我们提振信心，审时度势，科学应对，抢抓机遇，迎难而上，就一定能化压力为动力，变挑战为机遇，开创全县经济社会发展新局面。

　　根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓发展机遇，坚持突出投资拉动、改革促动、实干推动，协调推进“三化（新型工业化、新型城市化、农业产业化）三基（基础设施、基础产业、基础工作）”，加快推进富民强县，努力促进经济社会又好又快发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，单位GDP能耗下降4%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要突出抓投入、建项目、强基础、促增长，重点抓好以下六个方面的工作：

　　1、以项目建设为抓手，加速推进新型工业化。坚持突出工业主体地位，推动项目向园区集中，加快发展工业经济，力争全年工业总产值突破100亿元；实现工业增加值30亿元，增长15%以上；新增规模工业企业12家，达到92家。

　　加大招商引资力度。抓住沿海发达地区产业转移和我县享受西部大开发有关优惠政策的重要机遇，加强与国家、省、市有关部门和大企业、大财团的沟通衔接，突出对珠三角、长三角等重点区域的招商，努力引进战略投资者，力争在承接产业转移上实现新突破。创新招商方式，加强产业招商、以商招商和驻点招商，进一步提高招商实效，力争服装、机械、医药、再生清洁能源等一批项目签约落户。严格兑现优惠政策，强化目标任务考核，重奖招商引资有功之臣。力争全年引进内资17亿元以上，实际利用外资1500万美元以上，签约引进投资过1000万元项目10个以上，其中亿元项目2个以上。

　　加快项目建设进度。严格落实项目建设责任制，加强调度，搞好服务，及时帮助解决项目建设中存在的困难和问题，促进一批项目开工建设，一批项目建成投产，确保年内开工和投产的工业项目固定资产投资达到10亿元以上。重点抓好金鹏陶瓷扩规技改、10万吨烧碱及热电联产新建、华泰食品升级改造、加州食品农副产品深加工、万家实业二期、运达机械等项目前期工作，争取早日开工建设；抓好理昂生物质发电、平安医械二期、银雪松化工三期、祥龙彩印扩建、运达包装迁址扩建等在建项目建设，确保年内建成投产，形成新的经济增长点。

　　加快园区建设步伐。抓紧完成并严格实施“一区四园”产业布局规划、土地利用规划和控制性详规，以规划为龙头，加快基础设施建设。开发区要拉通路网骨架，加强供电供水和排水设施建设，抓好造林绿化和亮化美化工程；进一步创新管理体制，改善投资环境，促进项目建设，年内引进投资过2000万元项目5个以上，其中亿元项目1个以上；进一步健全服务机制，建立银行分理处，完善公共交通等配套服务。澧南、梦溪等园区要进一步抓好水、电、气、路等基础建设，完善园区功能；各乡镇要积极推进工业集中区建设，力争每年新增投资过300万元的工业项目1个以上，每两年新增1家规模企业。

　　优化经济发展环境。要立足现有基础，大力扶持县内企业做大做强，特别是在当前困难时期，要积极帮助企业融资金、拓市场、渡难关，支持中小企业搞活生产，扶持骨干企业搞好技改扩规。要进一步优化政务环境，建立健全“一个窗口对外、联合审批、超时默许、缺时默认”制度和投资项目审批“绿色通道”。继续实施并完善全程代理、限时办结、首查不罚、环境问责和“一费制”收费、“一站式”办公等制度，严格落实优化经济环境监督员、民主测评、黄牌警告等制度。扎实开展重点工程和项目建设环境专项整治行动，严厉打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为。加大“三乱”问题查处力度，对有令不行、有禁不止的人和事从快打击、从严惩处。

　　2、以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。围绕贯彻落实党的十七届三中全会和今年中央一号文件精神，突出抓好产业发展、农村改革和新农村建设，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　积极发展现代农业。坚持把粮食生产放在现代农业建设的首位，落实优惠政策，稳定种植面积，提高单产水平，力争粮食总产突破10亿斤。调整农业产业结构，搞好产业布局规划，稳定发展粮、棉、油等传统产业，积极发展葡萄、柑桔、蔬菜、獭兔、蛋鸡、水产等高效产业，年内出栏生猪100万头以上，新增龙虾、中华绒毛蟹、鳜鱼等高效水面1万亩以上，新扩葡萄2000亩以上，新增“东桑西移”基地2000亩以上。积极推进生态养殖，禁止大中型水库和大型水面投肥养鱼，保护农村水源。继续抓好山丘区封山育林，扎实开展植树造林活动，年内完成丘岗开发1.4万亩、生态造林2.1万亩。大力发展农产品加工业，扶持华泰食品、盈成油脂等企业做大做强，支持食品加工园建设，培育一批新的龙头企业和农产品品牌，年内新增国家和省、市级农业产业化龙头企业5家以上，新增无公害食品、绿色食品和有机食品10个以上。健全农产品市场体系，推广“公司+基地+农户”模式，年内新增农产品流通协会等农民专业合作组织5个以上。加强农资市场监管，严厉打击坑农误农行为。强化农业科技服务，大力推进科技兴农，抓好农业技术产业示范区和农业标准化生产建设，提高农业生产机械化装备水平，进一步加强动植物疫病防治。

　　适度推进农村改革。加强农民物权保护，建立健全土地承包经营权流转市场机制，抓好集体林权制度改革、农村土地二轮延包、土地纠纷仲裁和农村宅基地使用权登记发证工作。加大转移支付力度，村（居）平低限运转资金达到4万元，努力增强基层财力，积极稳妥化解乡村债务，逐步解决乡村运转困难问题。进一步改善农村基层条件，积极支持村级活动场所建设。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。创新农村金融制度，启动村镇银行试点。健全农村民主管理制度，大力推进村民自治，认真抓好村务公开。重视移民工作，落实移民政策，搞好扶贫帮困。

　　继续抓好办点示范。按照“规划先行、巩固成果、培育亮点、扩大受益”的思路，继续办好新农村建设示范片点，重点抓好张津公路示范带建设，安排专项资金，采取以奖代投大力推进镇村同治，更好地发挥以点带面的示范效应。鼓励和支持农民广泛开展农村能源、小型农田水利和机耕道等工程建设，积极探索农村安全饮水工程建设和管理新机制，大力开展“三清三改”，推进乡村清洁工程，启动生态示范乡镇、村建设，不断改善农村生产生活条件。

　　努力增加非农收入。高度重视返乡农民工问题，加强对农民创业的政策支持，发挥返乡农民工有资金、有技术、有见识的优势，激励他们创业创富，以创业促就业。大力发展农村二、三产业，鼓励新开工的建设项目和公益性岗位吸纳农村劳动力就业，拓展就业渠道。加强农民素质教育，大力开展农村劳动力转移、农业实用技术和农民技能培训，实施“阳光工程”和“科技入户工程”，不断增强农民转岗就业能力。年内培训农民5万人次以上，农村劳动力转移就业稳定在14.5万人以上。

　　3、以扩容提质为主线，着力推进新型城市化。按照东进西拓，北扩南改，造林治水，扩容提质的发展思路，以“一城两区”为重点，进一步加强城市建设和管理，不断提升城市化水平。要通过努力，把县城打造成常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市，让澧州古城焕发新的现代气息。

　　突出规划引导。进一步强化规划的先导性、权威性和法定性，坚持用规划指导建设，促进发展。要以县城总体规划为总揽，全面完成县城道路交通、给排水和绿化三个专项系统规划编制，着力抓好县城32平方公里控制性详规编制，启动生态县规划编制。加强规划管理和执法，加大县城规划区违法用地和违章建筑打击力度。

　　加快城市建设。完成临江东路、新河路、桃花滩路、墨池西路、珍珠路、护城北路等道路建设，重点抓好绕城线建设，不断拉开城市框架，扩大城市容量。加快澧阳新区建设，完成一期工程。坚持规划先行、成片开发、协调推进，加快旧城改造步伐。继续实施城市生态公益林工程，启动大坪干堤风景林带建设，完成植树2万株以上，逐步实现“一个居民一棵树、一个单位一片林、一个社区一片绿、一条马路一道景”，积极创建省级园林县城。启动城区水系综合治理，抓好栗河引水治污工程，建设污水处理厂、垃圾处理厂，配套完善城区地下管网。建设兰江阁广场，逐步建设一批绿化小公园、小休闲广场。

　　推进创建提质。按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的要求，进一步深化城建城管体制改革，创新市政、绿化设施养护及环卫保洁等管理机制，逐步建立大城管格局。加强社区建设，理顺管理体制，提升服务水平，充分发挥社区在城市管理和服务中的基础性作用。深入开展文明单位、文明社区、文明家庭创建活动和全民爱国卫生运动，突出抓好市容市貌、交通秩序、户外广告、环境卫生管理，着力整治乱搭乱建、乱停乱靠、乱泼乱倒等行为，不断提高居民生活质量，提升城市品位。

　　完善城镇体系。认真贯彻落实《关于进一步加快小城镇发展的意见》，创新投入机制，加强基础建设，积极支持张公庙、金罗、大堰垱、小渡口、甘溪滩等集镇的建设和管理，提升小城镇综合承载能力。坚持走“一镇一品”、“一镇一业”的发展路子，强化产业培植，壮大城镇经济，增强农村集镇的集聚效应和辐射效应，充分发挥小城镇在城乡统筹中的积极作用。

　　4、以扩大内需为契机，大力发展第三产业。扩大内需，既要靠投资拉动，又要靠消费拉动。要坚持商品消费和服务消费“两手抓”，不断繁荣市场，刺激消费，壮大第三产业，促进经济增长，逐步实现由农业大县向第三产业大县的跨越。

　　积极搞活商贸流通。进一步加强城乡市场体系建设，完成财富广场、三农服务大市场和农业综合市场建设，启动洞庭水产批发市场、烟花鞭炮市场、钢材和竹木市场建设，进一步搞活食品城、建材城等专业市场。继续实施“万村千乡”市场工程，建成农资店30家、农家店50家。大力实施“家电下乡”工程，抓好乡镇农贸市场升级改造，进一步引导和扩大农村消费。加快发展物流产业，支持湖南诚通物流等企业做大做强，开工建设湘鄂现代粮食物流中心、焦柳线澧县站战略装车点、诚信物流、六合家电和丰彩物流配送中心等项目，努力把我县打造成湘鄂边区域物流中心。

　　稳步发展房地产业。认真贯彻落实中央、省、市促进房地产发展的各项政策，研究出台具体措施，提振市场信心，推进我县房地产业健康稳定有序发展。简化报批手续，统一收费标准，加强信贷支持，降低交易门槛，鼓励居民购房，促进房产消费。改进保障性住房补贴方式，积极推行货币化补贴政策，鼓励县城区征地拆迁安置户和低收入家庭购买商品房。坚持正确舆论导向，合理引导住房投资和消费，营造房地产业发展良好氛围。

　　着力提升现代服务。充分发挥我县的区位、历史、文化等资源优势，科学编制旅游产业发展规划，抓好旅游基础设施建设，着力加强城头山古文化遗址、彭山-钦山-艳洲休闲旅游区、王家厂水库、山门水库百岛湖等景区建设，大力推介观光旅游、文化旅游、乡村旅游等精品旅游线路，积极融入大桃花源旅游品牌和湘西北旅游经济圈，增强旅游接待能力，搞活旅游人气，壮大旅游产业。巩固发展餐饮住宿、娱乐休闲等传统服务业，加快发展会计、公证、咨询代理、拍卖、招投标等中介服务业，大力发展家政、物业等社区服务业。进一步发展金融业，充分发挥民间资本参与县域经济的作用，加强政银企合作，年内新增发放贷款10亿元以上，积极创建省级金融生态达标县。

　　5、以增加投入为手段，加强基础设施建设。要抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，动员各级各部门多方争取上级投入，多渠道扩大投入，建设一批重大基础项目，不断改善发展条件。

　　抓好交通建设。完成张津公路改善、S302线夹夹大桥至小渡口改造等工程建设，力争S302线黄桥至边山河改造、欣运澧县车站东迁、黄桥汽车站新建、涔水大桥东接线、羊湖口货运码头等工程动工建设，启动乔家河澧水大桥建设前期工作。配合抓好二广高速澧县段建设。加强农村公路建设，硬化盐井至官桥、道河至新洲、中武至戈头峪公路，硬化通村公路200公里，新建农村客运站场5个。积极探索新机制、新办法，加强农村公路养护。

　　抓好水利建设。重点抓好黄沙湾和观音港两大排区泵站更新改造、太青水库等9座中小型水库除险、水利血防灭螺、洞庭湖二期治理、大型灌区配套改造等项目建设，启动澧南垸、西官垸和九垸三个蓄洪垸综合治理工程，抓好堰塘清淤扩容和渠道疏洗，不断改善农村水利条件。启动澧水河道疏浚工程，完成栗河文良制段吹填除险工程，重新编制完善县城防洪圈规划，逐步挤进国家投资笼子，提高县城防洪抗灾能力。

　　抓好能源通信建设。加快电网扩容提质，重点抓好桃花滩22万伏和梦溪11万伏变电站新建、乔家河11万伏变电站升压改造、甘溪和雷公塔变电站增容改造等工程建设，全面铺开农村电网提质改善工程。加强农村能源建设，新建沼气池4000口以上。完成120个自然村的广播电视“村村通”工作。

　　6、以改善民生为重点，推进和谐社会建设。始终坚持把改善民生放在政府工作的重要位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大资金投入，加大工作力度，更好地让人民群众共享改革发展成果。

　　发展社会事业。加快科技创新和发展，加强实用科学技术的转化和应用。继续实施教育强县战略，完善农村义务教育投入保障机制，巩固普通高中教育，大力发展职业教育和民办教育，加强义务教育阶段合格学校和乡镇中心幼儿园建设，建好九澧实验学校，实施澧县职业中专升级改造工程，争创全国示范性中等职业学校。加强公共卫生服务，规范新型农村合作医疗运行，加大血吸虫病防治力度，完成妇幼保健院搬迁扩建，加强乡村卫生院（室）建设，扎实开展“乡镇卫生院管理年”活动，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。抓好人口和计划生育工作，进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，巩固“国优县”成果，继续保持省市领先位置。加强市场监管和物价监测，抓好食品药品放心工程，严厉打击扰乱市场经营秩序、侵害消费者合法权益的违法行为。积极发展文化事业，实施好“非物质文化遗产保护”和“文化信息资源共享”工程，鼓励文化精品创作，加强乡镇文化站、“农村书屋”建设。发展体育事业，广泛开展全面健身运动，启动体育中心建设。开展第三次文物普查，维修花瓦塔。加强国土资源工作，加大节能减排和生态环境保护力度。抓好第七次居民委员会换届选举。继续搞好第二次全国经济普查。做好民兵预备役和国防动员工作。抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、人防、地震、老龄、残联等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

　　加强社会保障。实施积极的就业政策，以就业促保障，加强劳动保障平台建设，完善就业服务体系和援助体系，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、返乡农民工、城镇军队退役人员和失业人员多渠道就业，积极鼓励和引导高校毕业生面向农村、面向基层就业。按照“人人享有社会保障”的目标，在全市率先启动农村养老保险试点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。进一步提高城乡低保水平，积极开展城镇居民医保、大病医疗救助和自然灾害救助工作，扎实做好农村五保供养、拥军优属、拥政爱民、优抚安置、慈善捐赠等工作。

　　建设公共财政。加强财源建设，改善收入结构，强化税收征管，切实增强财政实力。深化财政体制改革，积极做好省以下财政体制改革的基础工作，深化国库集中支付和政府采购改革，认真开展公务卡结算试点。进一步优化支出结构，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，实现常规支出“零增长”。加强国有资产管理和经营，确保国有资产保值增值。加强财政资金监督管理体制创新，强化预算刚性，严格专项资金归口管理，提高资金使用效益。

　　为民办好实事。进一步加强富民工程建设，让人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年继续办好十件实事：①启动农村养老保险试点；②援助城乡困难群众就业3000人，完成就业培训5000人，城市低保和农村低保月人均补助水平分别提高15元、10元；③帮助3.5万农村人口解决饮水安全问题，小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼；④硬化通村公路200公里；⑤建设廉租房40套2000平方米，新增发放住房保障补贴100户，建设农村安居房100户；⑥建设农村义务教育阶段合格学校10所，免费为义务教育阶段新生配备符合国家标准的课桌椅；⑦建设改造乡镇卫生院3所、村（居）标准化卫生室50所；⑧帮助1000名捕捞渔民解决生活困难；⑨完成城市生态公益造林2万株以上，整治县城区和建制镇小街小巷12条；⑩建设城乡食品安全工程，确保不发生重大群体性食品中毒事件。

　　维护安全稳定。加强信访稳定和人民调解工作，建立健全县长、局长、乡镇长信访接待日制度，完善领导包保、稳定预警、应急处置、责任追究等机制，深入开展排查矛盾纠纷、排查治安混乱地区和突出治安问题“两个排查”活动，依法处理非正常上访，切实维护群众权益和社会稳定。加强社会治安综合治理，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，大力整治“两抢一盗”等突出治安问题，深入开展学校及周边环境整治，加大县城区网吧整治力度，加强社区、农村警务室建设，充分发挥县城区电子防控系统的作用，进一步建立健全打、防、控“三位一体”的社会治安防控体系。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，认真排查和整改各种安全隐患，深入开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑、消防等专项整治行动，严防较大安全事故发生。

　　三、加强政府自身建设

　　要肩负起富民强县的重任，实现全县经济社会又好又快发展，必须主动适应经济社会转型，进一步加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府。

　　切实增强应变全局的驾驭力。坚持不断学习，建设勤学善谋的政府。深入开展学习实践科学发展观活动，切实解放思想，突破束缚发展的保守思想和体制弊端，努力营造谋发展、求发展、会发展的浓厚氛围。注重调查研究，正确研判世界金融危机和国内经济下行压力加大的形势，把握政策和市场导向，善于谋大谋远谋深，不断提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。坚持理论联系实际，创新工作方法，善于把握工作着力点和突破口，战略性谋划，突破性攻坚，不断增强工作的前瞻性和实效性。

　　切实增强依法高效的执行力。坚持依法行政，建设务实高效的政府。认真贯彻实施《湖南省行政程序规定》，加强行政程序建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法过错追究力度，下大力解决行政执法中存在的不作为、乱作为问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会监督。认真贯彻落实县委的各项决策及县人大的各项决议，政府各部门要自觉服务于工作大局，坚决做到政令畅通，令行禁止。切实改进作风，狠抓工作落实，大力精简会议和文件，严格控制检查和考核，坚决纠正说而不做、抓而不力、忙而无用的现象，认真解决办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的突出问题。要把抓落实看成一种品格、一种作风、一种能力，让抓落实形成一种习惯、一种制度、一种风气，真正做到抓一件、成一件、见效一件，以实际行动和一流的工作业绩取信于民。

　　切实增强共促发展的向心力。坚持政民互动，建设亲民爱民的政府。继续加强县长热线、县长信箱建设，全面公开各种咨询投诉方式，进一步畅通民意沟通渠道，问政于民、问需于民、问计于民，强化政府工作的回应性。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，继续开展有群众代表参加的民主评议政府部门工作活动，增进政民互动互信。大力倡导亲民爱民的作风，建立健全政府工作人员定期下访机制，深入基层，深入群众，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，真正帮助基层、帮助群众解决实际问题，切实保护好各方面的积极性，凝聚加快发展的强大合力。

　　切实增强阳光行政的公信力。坚持从严治政，建设勤政廉洁的政府。加强反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权，用制度管人，用制度管事。坚持按程序办事，规范政府及其工作人员的行为，杜绝政府工作的随意性。加大案件查处力度，狠刹部门和行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的行为。大力推进政务公开，加强政务服务中心建设，完善政府信息公开制度，办好政府门户网站和《政府公报》，增强政府工作透明度，提高政务服务水平。加强公务员队伍教育管理，提高公务员队伍素质，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　各位代表！站在改革开放30周年新的历史起点上，在机遇与挑战并存的新征程中，我们深感责任重大，决心倍加努力。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，克难奋进，扎实工作，以优异成绩向建国60周年献礼！