政府工作报告

　　——2016年3月1日在澧县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　代县长徐荩

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　“十二五”工作回顾

　　“十二五”时期，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，坚定不移地推进“工业强县、创业富民”战略，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，实现了经济社会平稳健康发展。

　　综合实力大幅增强。地区生产总值由2010年150.2亿元增加到2015年278.5亿元，总量位居全市第一，年均增长11.9%。三次产业结构比调整为18.8:37.4:43.8，二三产业比重上升10.2个百分点。园区产值达到137.2亿元，晋升百亿园区行列，全县拥有中国驰名商标6个，省著名商标21个，高新技术企业8家。省市级农业龙头企业达到42家，农民专业合作社达到354家，其中国家级示范社4家。农产品获“三品一标”认证161个，其中国家地理标志保护产品4个。社会消费品零售总额达到105.3亿元，年均增长15.7%，是2010年的2.1倍。金融机构各类存款余额245.8亿元，是2010年的2.1倍；各类贷款余额97.9亿元，较2010年增加了47.7亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到23060元、11713元，年均增速分别为9.5%、15.2%。完成固定资产投资1000亿元，是“十一五”时期的3.9倍。财政总收入达到14.28亿元，年均增长19.1%，是2010年的2.4倍。县域经济核心竞争力不断提升，2014年被评为全省全面小康建设“快进县”，2015年成功跻身全省经济强县行列，排名第19位。

　　产业发展提速提质。开发区新上亿元工业项目20个，建成标准厂房27.5万平方米，建立完善“一权两制一司”。全县规模工业企业达到103家，涌现出了康哲制药、新鹏陶瓷、重啤国人等一批税收过3000万元的重点企业。粮食年产量突破10亿斤大关，连续五年保持“全省粮食生产先进县”地位，棉花成功实现结构性调减。葡萄面积达到3.5万亩，茶叶2.5万亩，花卉苗木5.5万亩，南美白对虾1.5万亩，桔柚13万亩，商品蔬菜2.8万亩。被农业部和湖南省确定为农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，农村土地“精准确权”模式全省推广。大力推进商贸物流体系建设，丰彩实业配送中心、湘北物流园全面建成，华联世纪投入运营，新建和改造城乡农贸市场31个。城头山国家考古遗址公园成功创建国家4A级景区，澧州古城、彭山创建国家3A级景区。长沙银行、沪农商村镇银行、华融湘江银行成功落户。

　　城乡面貌明显改观。突出规划引领，做好顶层设计，对县城总规进行修编，完成了城市设计导则及一批控制性详规编制。加快扩容提质，在旧城区大力实施“加强城市管理、提升城市品质”三年行动工程，在新城区强力推进“十大项目”，澧浦南路、临江西路、澧水风光带、翊武公园等一批重点工程竣工，61平方公里城市发展整体布局初步形成。加快小城镇建设，乡镇“六个一”建设全面推进。大力实施“十百千万”工程，完成造林22.5万亩，全县林木绿化率达32.9%。落实县十六届人大三次会议“1号议案”决议，强力推进水资源保护工作，主要饮用水源水质提升到Ⅲ类以上。二广高速澧县段、澧州大桥、城头山旅游公路、两黄公路全面完成，硬化渡口码头55处，改造农村公路危桥126座，升级改造县乡道18条。实施蓄洪垸堤防二期治理、中小流域治理等一批重点工程，完成病险水库加固99座，全省最大的农村集中饮水工程——山门水厂投入运行。新建220千伏、110千伏变电站各1座，改造村级电网323个。

　　民生福祉全面提升。坚持财力向民生倾斜，民生支出110.6亿元，占财政总支出72.1%。硬化农村公路207公里。解决饮水不安全人口58.9万人，饮水安全实现全覆盖。新增城镇就业3.2万人，社会救助28万人次，农村五保、城乡低保、医疗救助全面提标，五项社会保险实现统一征缴。建成公租房3831套、廉租房2220套，实施城市棚改3791户、农村危房改造1.2万户。重点推进第一轮贫困村“六件实事”，村民年人均纯收入由2010年的1980元增至5025元。教育质量全面提升，新建改建校舍27万平方米，“两基”工作被评为全国先进。先后完成妇幼保健院、中医医院、人民医院和20个乡镇卫生院改造新建，新农合参合率99.5%以上。“单独两孩”顺利实施，计生优质服务和奖励扶助政策全面落实。公共文化服务体系进一步完善，电视村村通、广播村村响实现全覆盖，乡镇综合文化站、农家书屋全面建成，惠民演出深入实施。文化遗产保护得到加强，建成澧阳平原史前遗址博物馆。全民健身活动蓬勃开展，体育中心建成运营。强化社会治安综合治理，扎实开展安全生产执法和隐患治理行动，努力做好基层信访工作，各种矛盾纠纷得到有效化解，社会大局保持稳定。人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平提高。外事侨务、民族宗教、统计、物价、血防、对台、气象、档案、地方志、地震、消防、科协、老龄、残联等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

　　民主法治持续加强。扎实推进依法治县和“六五”普法教育，法治澧县建设迈上新台阶。建立政府法律顾问团制度，实施重大决策专家论证、集体讨论、风险评估、合法性审查等制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议、意见和政协委员建议案、提案2107件。大力实施简政放权，推行“两集中三到位”改革，实行“一站式办结、一条龙服务”。全面加强电子政务、公共资源交易等平台建设，强力治理涉企“三乱”、涉项“三强”等经济环境问题，查处了一批破坏发展环境的案件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻中央和省、市、县委关于改进工作作风的各项规定，一批群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制；严格落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察工作力度，“三公”经费逐年下降。

　　刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们在“拼搏创新业、建设新澧州”总要求的引领下，主动作为，真抓实干，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。主要经济指标较快增长，地区生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长13.2%，固定资产投资增长22.2%，财政总收入增长12.5%，社会消费品零售总额增长12.1%。

　　项目建设注入新动力。全年争取上级各类资金31.5亿元，增长14%。20个重点推进的重大项目和22个重大建设项目年内完成投资53亿元。澧州大道东拓一期、标准厂房二期等基本竣工，新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料、益翔二期、桃花滩西路、护城南路、纬七路、G353澧县段等正加快推进。鼓励社会资本参与公共基础设施建设，客运总站、戴家湾码头等PPP项目进展较为顺利。积极开展招商，签约亿元项目15个，全年引进市外国内资金61.9亿元，利用外资6275万美元。

　　创新创业增添新活力。通过财政贴息、创业奖励、减免收费等措施，积极扶持企业发展，全年培育小微企业200家；创新小额担保贷款工作，新增贷款5100万元；依托小微企业“助保贷”平台，发放贷款5500万元。支持引导企业进行资本运作，“双上绿芽”茶业公司在上海股权托管交易中心挂牌入市，正新农业公司进入上市辅导期。电子商务发展迅猛，全县注册网店2064户。开展多种形式的职业技能培训和创业培训，建成全市首家省级创业孵化基地。

　　改革攻坚实现新突破。稳妥推进政府机构改革，出台部门权力清单和责任清单，完成乡镇区划调整。成功挤入国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点和国家智慧城市试点。推动政府向社会购买公共服务，园林养护实行市场化。稳步推进不动产统一登记制度改革，成立不动产登记中心并发证。实施县级公立医院综合改革，县人民医院、县中医医院实行药品零差率销售。稳步推行投资评审、政府采购、国库集中支付、绩效评价、国有资产管理、监督检查“六位一体”的财政管理体制改革。五大投资公司完善法人治理结构及相关监管机制。全力推进农村信用社改革，农商行组建筹备工作基本完成。

　　环境保护取得新成果。深入开展水源地保护行动，主要饮用水源水质基本达标。持续开展生态家园、美丽乡村建设，推广村级环境自治模式，农村垃圾焚烧炉建设全面铺开。积极创建省级园林城市，推行机关院落拆围敞绿，实施城区造林绿化工程，新造绿地5000多亩，建成一批“点”“带”“圈”绿地，城区绿化覆盖率达36.3%。狠抓森林防火和病虫害防治。依法推进粘土砖厂关停工作，全县25家粘土砖厂全部关闭，对8家页岩砖厂进行规范整治，全县矿山企业压减23家。

　　民生改善再上新台阶。全面完成省重点民生实事指标。升级改造19所农村学校、23所城乡薄弱学校，澧州中学、九澧中学、驾考中心及殡仪馆迁建工程正加速推进。全力实施封洲禁牧，顺利通过血防国省验收。7个乡镇卫生院业务用房、46个村卫生室建成达标。提高重特大疾病医疗保障水平，新增恶性肿瘤险种，门诊及住院累计补偿封顶线提高至20万元，大病保险最高可报销30万元。开展脱贫攻坚，推进“六件实事”，完成脱贫人口1.5万人。

　　各位代表！五年风雨，五载耕耘，我们真切体会到，做好政府工作，必须坚持解放思想、深化改革，推动创新发展；必须坚持统筹兼顾、城乡一体，推动协调发展；必须坚持尊重规律、保护环境，推动绿色发展；必须坚持战略思维、全局眼光，推动开放发展；必须坚持以人为本、改善民生，推动共享发展。

　　发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是县委坚强领导、县人大和县政协监督支持的结果，是工商联、无党派人士、人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向历任老领导，向驻澧部队官兵和关心、支持、参与澧县建设的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：解放思想的力度欠缺，推进改革的办法不多；经济总量不够大，产业结构不够优，供需两侧改革任务都很繁重；制约经济发展的资金、土地、人才等要素瓶颈有待破解，政府结构性债务风险加大；统筹城乡发展任务艰巨，城市低收入群体和农民增收渠道有待拓宽；维护社会稳定的压力较大；政府自身建设需要继续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　“十三五”总体思路

　　今后五年，是我县加快推进“拼搏创新业、建设新澧州”的重要时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划和推进“十三五”发展，我们要始终保持“心中有理想、脚下有路径”的战略定力，以“功成不必在我、建功必须有我”的使命担当，以“攻坚克难、攻城拔寨”的意志品格，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，以“铁肩担道义、妙手著文章”的从政品德，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，努力开创澧县发展的新局面，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利！

　　“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照县委“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，围绕实现全面小康总目标，实施“工业强县、创业富民”，努力把我县打造成“洞庭第五极，澧水中心城”。

　　“十三五”的发展定位、发展目标、发展策略是：

　　1.发展定位。着眼于长江经济带、洞庭湖生态经济区、津澧融城等新的国家战略和发展形势，建成“洞庭第五极，澧水中心城”。

　　2.发展目标。一是综合实力更加雄厚。经济增速保持在10%左右，到2020年地区生产总值突破400亿元大关，人均地区生产总值超过4万元。财政总收入年均增长10%左右。二是经济结构更加优化。以战略性新兴产业、现代服务业为主体的现代产业体系基本形成，三次产业结构调整到12:41:47，二三产业比重增加7个百分点。三是城乡发展更加协调。城市空间结构更加优化，城市综合服务功能显著增强，城乡基础设施建设不断夯实，城乡基本公共服务更趋均等化，城镇化率达到50%。四是绿色发展更加凸显。生态文明建设进一步加强，绿色理念融入到县域经济社会发展的各方面和全过程，生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升。五是社会保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的就业、就学、就医、住房和食品安全等问题，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。六是人民生活更加富足。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到2.1万元。3.2万贫困人口全面脱贫。

　　3.发展策略。围绕“工业强县、创业富民”战略，重点实施“新型城镇化、城乡一体化、江湖融合、园区支撑”四大策略，努力实现澧县由农业大县向工业强县转变、由农村社会向城市社会转变。一是实施新型城镇化。按照既定城市发展规划，加快澧州新城建设步伐，大力推进津澧两地城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，力争在澧水流域经济社会发展中的龙头作用及湘鄂省际交界地区中心城市的辐射作用进一步增强。二是实施城乡一体化。进一步完善城乡共建、协调发展的体制机制，加速农业转移人口市民化，让农村人口进得来、留得下。建成比较完善的城乡基本公共服务体系，努力让农村居民在家门口享受到城市市民一样便捷的公共服务。三是实施江湖融合。把我县经济社会发展置于长江经济带、洞庭湖生态经济区两大国家战略的大框架下去考量，主动谋划、精准对接、快速融入，在争取高铁、疏浚航道等方面寻求突破，积极开辟通江达海新通道。四是实施园区支撑。抢抓全省实施创新创业园区“135”工程的契机，加强“两区三园”建设，推动要素向工业集中，工业向园区集中，园区与城市融合。

　　“十三五”期间，我们要举全县之力，集中办好关乎发展全局、惠及全县百姓的“十件大事”。

　　1.实施精准扶贫，全面建成小康。确保2020年年底前，全县现行标准下所有农村贫困人口全面脱贫。

　　2.发展城市经济，建设澧州新城。用好、用活、用足国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点和国家智慧城市试点带来的政策红利，用海绵城市理念推进澧州新城建设和发展，力争“三年成形、五年成城”。

　　3.恢复青山绿水，建成省级生态县。深入开展生态命脉保护行动，治理大气污染，整治农村环境，大力植树造林，全面营造“山青、水绿、天蓝、土净”的生态环境。

　　4.打造产业集群，创建国家级园区。一手抓基础建设，一手抓项目引进，打好园区攻坚战役，培育一批领军式、龙头型企业，打造1-2个百亿产业集群，加快形成特色产业园，与津市联合创建国家级经开区。

　　5.做强主导产业，建设全国绿色食品原料基地县。立足葡萄、茶叶、花木、虾蟹、柚类、蔬菜等优势产业，培育新型经营主体，打响绿色生态品牌，推动现代农业“接二连三”。

　　6.推进交通会战，实现全域“五通”。积极争取高铁过境设站，配合建好安慈高速，完成沅澧快线澧县段建设，建成澧北干线，加大县城区主干道和农村公路建设力度，努力实现“出口打通、高铁连通、干线畅通、网络互通、智能交通”总目标。

　　7.挖掘资源禀赋，建设文化旅游强县。充分挖掘、开发“城市文明、农耕文明、祭祀文化、书院文化”和山水资源，以城头山旅游景区为龙头，澧州古城、彭山和天供山等景区为重点，配套休闲农业和乡村旅游点，完善以县城为中心的公共文化服务和旅游服务设施，把我县建成湖南省文化旅游强县。

　　8.提升教育内涵，建设教育强县。推进教育资源均等化、公平化，办好学前教育，加强薄弱学校升级改造，建成澧州中学、九澧中学和澧浦高级中学，推动兰江职中升格专科学校。

　　9.发展商贸物流，打造区域消费中心。大力发展专业市场、现代物流、电子商务，建设城市综合体和商业集中区，创建国家级电子商务示范县，打造澧水流域和湘鄂边消费中心。

　　10.维护安全稳定，争创省级平安县。建立健全信访体制机制，有效化解信访积案难题。落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，把握“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，突出“一个地位”，坚持“三条路径”，着力“五大攻坚”，促进经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”的良好开局，为全面建成小康社会奠定决定性的基础。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规模工业增加值增长12%以上；财政总收入增长8%左右，地方本级收入增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；城乡居民人均收入增长10%左右；实现脱贫1.7万人；完成上级下达的节能减排约束性指标。

　　贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　1.注重园区建设，加快新型工业化步伐

　　夯实园区平台。推动园区扩容提质，引导企业向园区集中，做大园区总量，力争园区产值增长20%以上。巩固“一权两制一司”改革成果，理顺园区公共财政投入机制，增强平台公司造血功能。加快推进园区项目建设，确保新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料、城头山纯净水生产线、益翔二期等项目竣工投产，中部国际灯饰港、城头山水工机械、泰谷生物等项目开工建设，祉博建材、楚钢科技等项目具备开工条件。全年实现5个亿元项目建成投产，5个亿元项目开工建设，5个亿元项目签约落地。

　　推进产业升级。重点培育食品加工、医药医械、新型建材、服装服饰、灯饰家居五大支柱产业，大力扶持康哲制药、新鹏陶瓷、重啤国人、平安科技等一批龙头企业。加大科技推广应用力度，积极引导传统产业升级改造。实施“百家小微企业培育工程”和“倍增计划”，年内新增规模工业企业10家以上，培育小微企业100家以上。

　　帮扶企业发展。努力为企业办好“十件实事”：①完善领导联企业、部门包企业、特派员驻企业制度。②安排产业引导资金2000万元，支持20家以上企业对接银行搞好“助保贷”。③帮助企业解决用工难，利用县内4所职业技术学校为企业定单式培养技术工人。④政府采购优先使用本地产品。⑤启动园区污水处理厂及管网建设。⑥企业所有行政审批事项实行园区“一站式”限时代办。⑦建成第三期标准厂房，抓好一、二期配套建设。⑧帮助企业降低物流成本，建好湘西北物流园。⑨完成创新创业园科技孵化器申报认定，争取省级创业专项支持项目20个以上。⑩开展十佳企业、十佳企业家“双十”评奖活动，营造尊重企业家的社会氛围。

　　强化招商引资。调整完善招商激励政策和保障机制，设立专项工作经费，全面调动全县上下争资引项积极性。实行理性招商，注重招商质量，坚决防止招商项目只“圈地”不进场。大力引进战略投资者，点对点对接央企省企、科研机构，突出引老乡、回故乡、建家乡。加大标准厂房招商力度，确保使用率60%以上。全年引进市外国内资金64亿元以上，实际利用外资7300万美元以上。

　　2.立足提质增效，加快农业现代化步伐

　　着力产业发展。全面落实粮食生产主体责任，巩固全省粮食生产大县地位。推动高效产业扩规提质，新扩油茶0.5万亩、柚类0.8万亩、商品蔬菜0.2万亩、南美白对虾0.5万亩。加大“三品一标”产品培育力度，探索建立葡萄、茶叶标准化生产体系。稳步推进土地流转，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体。积极争取实施高标准农田建设项目，开展水稻、油菜、蔬菜等绿色食品原料基地创建。支持发展农产品精深加工业。

　　健全服务体系。健全农业科技创新推广体系，加大新技术、新品种的引进和示范力度。推行农机、植保、农资等社会化专业服务，推广主要农作物生产全程机械化。加强大果实蝇等动植物疫病防控和农产品质量检测体系建设，确保农产品质量安全。探索发展“互联网+”农业，搭建农业综合信息服务平台。深化“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管。

　　推进精准扶贫。强化扶贫责任，突出加强对34个贫困点村的对口帮扶，同步推进非点村的扶贫工作，实现贫困点村驻村帮扶全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖。将扶贫精准到户、到项目、到资金、到产业，办好“六件实事”，支持村级组织发展集体经济，有效促进贫困村向美丽乡村转变。实行“一户一策”，全力帮助贫困群众脱贫致富。

　　3.主推旅游商贸，加快第三产业发展步伐

　　突出发展文化旅游业。坚持品牌战略，启动澧阳平原史前文化遗址群世界遗产申报和城头山旅游景区5A创建工作，打响“中华城祖、世界稻源”历史文化旅游品牌。以城头山周边为重点，打造集科技示范、旅游观光、休闲体验于一体的现代农业大观园。以研学旅行为突破口，创建“中国研学旅游目的地”。有序开发澧州古城、彭山、天供山等景区，启动运达假日世纪城建设，强化旅游设施配套，增强综合服务功能。

　　加快发展商贸物流业。加强专业市场建设，推进湘鄂边贸综合批发城、东星家居广场等项目尽快开工，力促湘北汽贸城、和瑞欢乐城、东部新区农产品综合交易市场等项目签约落户。大力发展物流产业，加快烟草物流中心、丰彩冷链物流等项目建设，引进和壮大一批物流企业，尽快形成区域物流中心。出台电商发展扶持政策，支持本土电商企业做大做强，力争年内注册网络经营主体达到4000户，建成农村电子商务服务站150家以上。巩固提升批发零售、餐饮住宿业水平，全年社会消费品零售总额达到115亿元，增长12%左右。

　　协调发展其他服务业。推动澧县农村商业银行上半年挂牌运营，力争1家股份制商业银行落户，重点支持1-2家企业上市融资，严厉打击各类非法金融活动。落实房地产契税、营业税调减等优惠政策，着力打通商品房与安置房、公租房及其它租赁房源的通道，尽力化解库存，稳定住房消费。提速发展文化体育、健康产业、家政服务、信息通讯等新兴服务业。

　　4.坚持城乡一体，加快新型城镇化步伐

　　加快新城建设。严格执行县城总体规划、澧州新城及产业新城控制性详规等法定成果，做到有规必依，违规必究，维护规划的严肃性和权威性。加快城区东拓步伐，推进澧州新城路网、管网、电网、气网配套，建设客运总站、规划档案馆、生态湿地公园等功能性项目。按照“产业新城、城市新区”定位，加大特色产业园区建设力度，引进和建成一批产业项目。

　　完善城市功能。推进绕城西线、桃花滩西路和中路、护城南路、黄桥中路、新河中路、龙潭寺北路路改，启动河湖连通城区活水工程建设，全面实施美化、绿化、亮化工程，大力推进永兴寺、护城和蚕科所等片区棚改，实施部分“城中村”改造，进一步提升老城区品质。推进城区管道燃气建设，建好管输天然气门站。

　　加强城市管理。围绕巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，全面提升城市管理水平。理顺工作机制，坚持力量下沉，持续开展交通秩序、噪音污染等专项整治行动。巩固环卫“三清”、园林养护市场化成果。深入推进完美社区建设，依托澧县大数据中心，探索建立“数字城管”，推行网格化治理模式。加强和创新小区物业管理。

　　支持集镇建设。抓住乡镇区划调整改革契机，启动新的集镇规划编制，积极实施扩容提质计划，统筹完善水电路气等市政基础设施，全面加强村镇建设。整合资源，以奖代投，分年支持2-3个集镇建设，重点打造城头山风情小镇。以办点示范为抓手，建设一批特色村居。

　　5.蓄积发展势能，加快基础设施建设步伐

　　推进交通建设。加快推进沅澧快线二号大道、G353绕城线、戴家湾码头等项目。配合抓好安慈高速、澧水航道疏浚等项目建设。继续实施县乡公路改造三年行动工程，开工建设澧北干线，尽快解决涔北丘岗地区群众出行难题。改造农村公路危桥20座。着手打通城乡卡口，有效缓解交通拥堵。保持公路治超高压态势，提升公路管养水平。

　　推进水利建设。完成澧水一线大堤整治、小渡口闸除险、太青至山门水库干渠改造，实施小型水库除险，推进蓄洪垸堤防加固、中小流域治理等项目。加强小型农田水利建设，有效提升抗旱排渍能力，全年完成堰塘清淤扩容2000口、主渠道疏浚200公里以上。实施饮水安全提质增效工程，建立常态化、长效化管理机制。

　　推进能源建设。新建35千伏变电站2座，升级改造村级电网31个，配合抓好酒泉至湖南特高压澧县段建设。发展清洁能源，确保光伏发电、垃圾焚烧发电项目落地，力争早日动工。继续加强农村能源建设。

　　6.强化环境保护，加快生态文明建设步伐

　　整治修复环境。继续执行县十六届人大三次会议“1号议案”决议，持续加强水源保护，落实水面禁投、污染治理等各项措施。深入推进“五位一体”生态家园建设，建立健全农村环境保洁长效机制。综合整治大气环境，推行煤改气、煤改电，防治建筑工地、道路建设扬尘污染。开展县城区餐厨垃圾和生活垃圾处置。保护湿地资源，加快澧州涔槐国家湿地公园建设，力争澧水河口湿地保护区项目申报成功。

　　大力植树造林。继续实施“十百千万”工程，抓好义务植树工作，完成造林3.5万亩以上。扎实推进城市生态公益林工程，有效提升管护水平，全面提高城区绿化覆盖率，成功创建省级园林县城。实施封山禁伐，强化林业执法，保护林业资源。

　　实施节能减排。围绕建设国家绿色能源示范县、全省循环经济示范县目标，严格落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能，压减矿山企业，关停污染严重企业，全面完成上级下达的总量减排任务。严格实行建设项目环境准入，严控“两高一资”项目落户。

　　7.增进人民福祉，加快民生事业建设步伐

　　强化社会保障。进一步完善扶持就业创业优惠政策，重点帮扶高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗职工等群体就业创业。推进新型社会保障体系建设，逐步实现商业保险与社会保障无缝对接。加快保障性住房和农村危房改造建设。提高惠民补贴标准和特困群体救助水平，城乡居民医保人均财政补助标准提高到420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元，城镇“三无人员”、农村五保集中供养对象月救助标准提高到400元。落实困难残疾人生活补贴制度。鼓励和支持民营资本发展老年服务产业。

　　建设公共财政。严格执行结构性减税政策，合理处理好“取”和“予”的关系，既要涵养财源，也要应收尽收。坚持量入为出的原则，健全预算体系，强化预算约束，优化支出结构，将有限财力更多地向民生民利、基层基础和产业发展倾斜。推进预算公开，打造阳光财政。全面推行乡镇国库集中支付改革，扩大政府购买公共服务。抓好投融资公司建设管理，规范融资渠道，积极争取地方政府债券和银行贷款，逐步置换不良债务，有效防范债务风险。在不改变资金大类的前提下，将支持方向相同、扶持领域相关的中央和省里下达的各类专项转移支付进行有效整合，集中力量办大事。

　　发展社会事业。支持人民医院、中医医院积极争创三级医院，逐步完善基层医疗卫生服务体系，加强专技人才队伍建设，不断提高服务水平。落实血防综合治理措施，巩固血防工作成果。强化人口和计划生育优质服务，落实“全面两孩”生育政策。实施教育强县战略，加强学前教育普惠幼儿园建设，抓好农村薄弱学校改造、城区学校新建、教育信息化、校车安全监管等工作。加强公共文化服务体系建设，强化文化遗产保护，发展广电事业，抓好全民健身运动。支持民兵预备役和国防动员工作，深入开展“双带双促”活动。推进乡镇行政区划调整和政府机构后续配套改革，建立完善权责利对等的制度体系，促进人财物等要素资源有效整合和尽快融合。6月底前完成新一轮并村工作。做好审计、外事侨务、统计、民族宗教、地方志、档案、对台、气象、消防、人防、地震、科协等工作。支持工会、共青团和妇女儿童工作。

　　维护安全稳定。加强平安澧县建设，强力整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。实施最严格的安全生产责任制度，强化专项整治，严肃问责追责，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，严厉惩处违法行为。建立健全诉访分离体制机制，推进网上信访工作，坚持和完善县级领导坐班接访、约访和干部下访等制度，及时解决群众合理诉求，有效化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。

　　8.坚守严实标准，加快政府自身建设步伐

　　强担当，重落实。政府工作人员要勇挑重担、攻坚克难、敢担风险，切实做到肯干事、能干事、干成事。要有一干到底的发展定力。坚持一张蓝图干到底、一级做给一级看、一任接着一任干。对于县委、县政府定下来的工作，要坚决抛开思想上的顾虑、利益上的考量、人情上的包袱，干干净净地谋划、实实在在地推进。要有克难奋进的胆气魄力。为官避事平生耻。越是任务艰巨、时间紧迫，领导干部越是要豁得出去、顶得上来，种好自己的责任田，不上交矛盾，不回避责任，主动作为、积极有为。要有狠抓落实的工作能力。坚决把抓落实作为一切工作的生命线，积极适应工作新常态，勤于学习、善于思考、勇于创新，不断提升工作能力，真正做到心中有底、手上有法、脚下有力。

　　强服务，优环境。始终坚持以群众需要为工作追求，以群众满意为工作目的。推行简政放权。优化政府机构设置和工作流程，落实“三清单一目录”制度，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，做到凡是市场能调节的坚决放给市场，凡是社会能承担的坚决放给社会，凡是基层能审批的坚决放给基层。提升政务服务。加强政务服务中心建设，全力推进网上政务服务和电子监察，加快完善县镇村三级便民服务网络，将政务服务不断向基层延伸。优化经济环境。坚决打击围标、串标、转包和违法分包等行为，坚决打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决打击索拿卡要、设租寻租、不作为等行为。对扰乱环境的人和事，发现一起、查处一起、曝光一起。

　　强基层，激活力。最需要政府关怀的是基层群众，最直接服务群众的是基层干部。加强基层工作。扎实开展“一进二访”活动，探索推行一线工作法，建立健全机关干部联系基层机制，确保群众关心的热点难点问题能在第一时间发现、第一时间回应、第一时间解决。提升保障水平。加大人力、物力、财力对基层的倾斜力度，完善镇街村居运转保障机制，逐步提高保障水平，从今年起，镇街公务费年保障标准平均达到100万元。支持镇街服务平台建设，落实乡镇干部工作补贴。严格落实奖罚。建立健全工作考核机制，确保标准、程序和结果公平、公正、公开。强化成果运用，实行考核结果与绩效工资挂钩、评价情况和干部轮岗相连，全力营造奖优罚劣的干事氛围。

　　强法治，讲规范。政府的一切工作都要在法律框架内运行，这是一条红线，也是一条底线。推进依法行政。牢固树立宪法法律至上理念，提高运用法治思维和法治方式的能力，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法治化，建立健全依法决策机制，理顺行政执法体制，完善政府法律顾问团制度，建立依法行政考核评价体系。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决策，定期研究代表建议和委员提案办理工作，切实提高解决率。认真听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。加强政务公开。增强依法公开力度，推进重大决策部署、重大投资项目、重要民生事项和公共资源交易等领域的信息公开，提高政府工作透明度和公众参与度，构建阳光政府。

　　强党性，转作风。政府工作人员要始终加强党性修养，讲规矩，守纪律。坚持厉行节约。严格遵守中央和省、市、县委关于作风建设的各项规定，规范和改进公务接待工作，推进公车制度改革，确保“三公”经费只减不增。坚持严以用权。贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，将权力关进制度的笼子。强化内部监察和审计监督。坚持反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，健全政府系统惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　各位代表！建设“洞庭第五极，澧水中心城”是全县人民共同的梦想，澧县发展离不开全县人民的共同努力。幸福的日子不会从天而降，让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，创出新业绩，干出好日子！

　　《政府工作报告》部分名词解释

　　1.“三品一标”（第2页）：对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

　　2.“一权两制一司”改革（第2页）：即开发区享有同级政府经济社会管理权限，建立独立的行政体制和财政体制，组建独立的经营公司。

　　3.乡镇“六个一”建设（第3页）：即每个乡镇建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一个绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心。

　　4.贫困村“六件实事”（第4页）：即办好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通设施、社会保障等六个方面的实事。

　　5.“两集中三到位”（第5页）：即将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向一个内设机构集中，实行一个领导分管；该内设机构整体向县政务中心集中，作为部门设在县政务中心的窗口；部门的所有审批项目进驻窗口到位，所有审批职能授权窗口到位，所有审批手续在窗口办理到位。

　　6.PPP（第5页）：即英文“Public-Private-Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。即由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施、公共服务的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　7.小微企业“助保贷”（第6页）：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。

　　8.创新创业园区“135”工程（第10页）：即全省重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房，重点引进5000家以上创新能力强、成长性好的新型企业。

　　9.“两区三园”（第10页）：“两区”即经济开发区东区和西区，重点发展机械电子、食品医药、服装灯饰产业；“三园”即以新能源化工为主的梦溪工业园、以工矿物流为主的金罗工业园、以陶瓷建材为主的澧南工业园。

　　10.突出“一个地位”，坚持“三条路径”，着力“五大攻坚”（第13页）：突出“一个地位”，即巩固和提升全省经济强县地位。坚持“三条路径”，即加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。着力“五大攻坚”，即强化城市、产业、项目、改革、民生五大工作抓手，集中人力物力强力攻坚，力争实现经济社会发展全面突破。

　　11.“两高一资”（第19页）：即高能耗、高污染和资源性。

　　12.“三清单一目录”（第22页）：即权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。

　　13.“一进二访”（第22页）：即进村入户、访困问需、访贫问计。